Документы Правительства Москвы

Дата публикации: 23.08.2012

№ 414-ПП от 20.08.2012 О порядке проведения археологических полевых работ на территории города Москвы

Формат pdf
20 августа 2012 г. N 414-ПП

О порядке  проведения археоло-
гических полевых работ на тер-
ритории города Москвы
    

     В  целях  реализации  статей  36,  40 Федерального закона  от
25 июня 2002 г.  N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памят-
никах  истории и культуры) народов Российской Федерации",  а также
повышения эффективности мер по сохранению объектов археологическо-
го наследия Правительство Москвы постановляет:
     1. Утвердить Положение о порядке  проведения  археологических
полевых работ на территории города Москвы (приложение).
     2. Признать утратившими силу:
     2.1. Решение  исполнительного комитета Московского городского
Совета народных депутатов от 27 декабря 1988 г. N 2854 "Об обеспе-
чении  сохранения  памятников археологии и упорядочении археологи-
ческого надзора в г.Москве".
     2.2. Решение  исполнительного комитета Московского городского
Совета народных депутатов от 14 августа 1990 г. N 1445 "О дальней-
ших  мероприятиях по сохранению памятников археологии и упорядоче-
нию археологического надзора в г.Москве".
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на министра Правительства Москвы,  руководителя Департамента куль-
турного наследия города Москвы Кибовского А.В.




П.п.Мэр Москвы                                         С.С.Собянин




Приложение
                              к постановлению Правительства Москвы
                              от 20 августа 2012 г. N 414-ПП



                            ПОЛОЖЕНИЕ
        о порядке проведения археологических полевых работ
                   на территории города Москвы
     

     1. Положение о порядке проведения археологических полевых ра-
бот на территории города Москвы (далее - Положение)  устанавливает
единый  порядок  проведения  археологических полевых работ,  в том
числе спасательных археологических полевых  работ,  на  территории
города Москвы,  а также порядок действий должностных, физических и
юридических лиц в случае обнаружения при  проведении  землеустрои-
тельных,  земляных,  строительных,  мелиоративных, хозяйственных и
иных работ объектов,  обладающих признаками объектов археологичес-
кого наследия.
     2. В целях настоящего Положения используются следующие основ-
ные понятия:
     объекты археологического наследия - памятники,  в  том  числе
выявленные,  представляющие собой частично или полностью скрытые в
земле или под водой следы существования человека, включая все дви-
жимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из ос-
новных источников информации о  которых  являются  археологические
раскопки или находки;
     культурный слой - слой земли, образовавшийся в результате де-
ятельности человека,  представляющий собой исторически сложившуюся
систему напластований и подлежащий государственной охране как дос-
топримечательное место;
     археологические разведки - проведение на  земельных  участках
(частях поверхности  земли)  или  участках  водных  объектов науч-
но-исследовательских,  а также локальных земляных  работ  с  общей
суммарной площадью  раскопов не более 20 квадратных метров,  в том
числе с полным или частичным изъятием археологических  находок,  в
целях  выявления объектов археологического наследия или территорий
культурного слоя, уточнения сведений о них или планирования мероп-
риятий по обеспечению их сохранности;
     археологические раскопки - научные исследования объектов  ар-
хеологического  наследия  и территорий культурного слоя в целях их
изучения и сохранения, проводимые посредством земляных и связанных



                              - 2 -                              

с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археоло-
гических находок;
     археологические наблюдения - форма археологических исследова-
ний, осуществляемых в процессе проведения землеустроительных, зем-
ляных,  строительных,  мелиоративных,  хозяйственных  и иных работ
посредством наблюдения,  сбора подъемного материала и в случае не-
обходимости производства шурфов.
     3. Проведение археологических полевых работ, в том числе спа-
сательных археологических полевых работ при производстве землеуст-
роительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ, не требуется:
     а) за пределами границ территорий  объектов  археологического
наследия и культурного слоя;
     б) в пределах  границ  территорий  объектов  археологического
наследия и культурного слоя:
     на земельном  участке,  подлежащем  хозяйственному  освоению,
расположенном  в габаритах подвальных помещений существующего объ-
екта капитального строительства;
     в пределах объектов капитального строительства, полностью или
частично расположенных под землей;
     в случае замены подземных коммуникаций в их существующих гра-
ницах;
     при проведении работ в пределах границ культурного слоя, свя-
занных со снятием грунта на глубину не более 50 см от существующих
отметок поверхности;
     в случае если на всей территории,  подлежащей  хозяйственному
освоению,  археологические  полевые  работы с полным исследованием
культурного слоя проведены ранее.
     4. Департамент  культурного  наследия  города Москвы (далее -
Департамент) осуществляет учет территорий объектов археологическо-
го наследия и культурного слоя,  а также территорий, археологичес-
кие полевые работы на которых проведены,  при формировании и веде-
нии Историко-культурного опорного плана города Москвы.
     5. При проведении землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных,  хозяйственных и иных работ в случаях,  указанных в
подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, заказчик или исполни-
тель  работ  обязан уведомить Департамент о начале проведения ука-
занных работ не позднее чем за 5 календарных дней до  их  проведе-
ния.



                              - 3 -                              

     Уведомление оформляется в письменной форме, содержит информа-
цию о виде проводимых работ, территории с указанием адресного ори-
ентира, сроках проведения, заказчике и исполнителе работ и направ-
ляется в Департамент.
     6. При обнаружении в процессе проведения  землеустроительных,
земляных,  строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ
историко-культурных ценностей прошлого (каменные  и  металлические
инструменты,  ювелирные изделия,  оружие,  керамика, кости, строи-
тельные материалы,  остатки построек древних сооружений,  городищ,
селищ,  стоянок) исполнитель работ обязан немедленно приостановить
указанные работы и в течение суток проинформировать (в  письменной
или устной форме) Департамент об обнаруженном объекте.
     7. Департамент в день получения  информации  об  обнаруженном
объекте  регистрирует полученные сведения в учетном журнале с ука-
занием:
     даты и времени получения информации об обнаруженном объекте;
     исполнителя работ, обнаружившего объект;
     фамилии, имени и (если имеется) отчества лица, непосредствен-
но сообщившего информацию об обнаруженном объекте, его контактного
телефона, а также (если имеется) должности и места работы;
     способа сообщения информации об обнаруженном объекте  (рекви-
зиты соответствующего письма, данные телефонного звонка и пр.);
     сведений об обнаруженном объекте и его признаках,  сообщенных
при информировании.
     Учетный журнал прошнуровывается,  пронумеровывается и заверя-
ется подписью заместителя руководителя Департамента - главного ар-
хеолога города Москвы и печатью Департамента.
     8. Департамент в течение двух рабочих дней с даты регистрации
сведений в учетном журнале организует осмотр обнаруженного объекта
должностными  лицами Департамента,  а также при необходимости экс-
пертами и специалистами в целях проверки полученной информации. По
итогам осмотра составляется акт осмотра.
     9. В случае если признаки историко-культурной ценности  обна-
руженного объекта с точки зрения истории и археологии не выявлены,
в акте осмотра указывается, что факт обнаружения объекта, обладаю-
щего признаками объекта археологического наследия, не установлен.
     Акт осмотра подписывается должностными  лицами  Департамента,
экспертами  и специалистами,  проводившими осмотр,  и утверждается



                              - 4 -                              

заместителем руководителя Департамента - главным археологом города
Москвы.  Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (нап-
равляется) заказчику или исполнителю работ.
     На основании акта осмотра, в котором содержится заключение об
отсутствии объекта, обладающего признаками объекта археологическо-
го наследия, заказчик или исполнитель работ вправе возобновить ра-
нее приостановленные земляные,  строительные,  мелиоративные,  хо-
зяйственные и иные работы.
     10. В случае если признаки историко-культурной ценности обна-
руженного объекта с точки зрения истории и археологии выявлены,  в
акте осмотра указывается информация об установлении факта  обнару-
жения  объекта,  обладающего  признаками  объекта археологического
наследия,  и  необходимости  проведения  государственной   истори-
ко-культурной экспертизы в целях обоснования принятия Правительст-
вом Российской Федерации решения о включении его  в  единый  госу-
дарственный реестр объектов культурного наследия (памятников исто-
рии и культуры) народов Российской Федерации (далее  -  реестр)  в
качестве объекта культурного наследия федерального значения.
     Акт осмотра подписывается должностными  лицами  Департамента,
экспертами  и специалистами,  проводившими осмотр,  и утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом города
Москвы.  Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (нап-
равляется) заказчику или исполнителю работ.
     Одновременно с  актом осмотра заказчику или исполнителю работ
выдается (направляется) письменное предписание о приостановке  ра-
бот, проведение которых может ухудшить состояние объекта, обладаю-
щего признаками объекта археологического  наследия,  нарушить  его
целостность и сохранность (далее - предписание).
     В предписании указываются место проведения работ, виды работ,
проведение  которых  приостанавливается на период проведения госу-
дарственной историко-культурной экспертизы и  принятия  решения  о
возможности включения объекта в реестр.
     Заказчик или исполнитель работ обязан принять меры по обеспе-
чению  сохранности  обнаруженного объекта,  обладающего признаками
объекта археологического наследия.
     11. В  случае приостановки работ Департамент в течение одного
рабочего дня направляет в Объединение  административно-технических
инспекций  города  Москвы и Комитет государственного строительного




                              - 5 -                              

надзора города Москвы копию уведомления о приостановке  проводимых
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйс-
твенных и (или) иных работ с приложением копий предписания и  акта
осмотра.
     12. Департамент при принятии решения о необоснованности вклю-
чения объекта,  обладающего  признаками  объекта  археологического
наследия,  в реестр основывается на заключении государственной ис-
торико-культурной экспертизы.  Департамент в течение трех  рабочих
дней с даты принятия указанного решения выдает (направляет) заказ-
чику или исполнителю работ письменное разрешение на  возобновление
приостановленных  работ,  копия которого направляется также в Объ-
единение административно-технических инспекций города Москвы и Ко-
митет государственного строительного надзора города Москвы.
     13. Департамент,  основываясь на  заключении  государственной
историко-культурной экспертизы, принимает решение об обоснованнос-
ти обнаружения объекта,  обладающего признаками объекта археологи-
ческого наследия, в части его отнесения к объектам археологическо-
го наследия.
     При положительном решении  объект  археологического  наследия
считается  выявленным объектом культурного наследия со дня его об-
наружения, включается в реестр в качестве объекта культурного нас-
ледия  федерального  значения  и подлежит государственной охране в
соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г.  N 73-ФЗ "Об
объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) на-
родов Российской Федерации".
     14. Департамент в течение 7 рабочих дней с даты принятия  ре-
шения о согласии с положительным заключением государственной исто-
рико-культурной экспертизы направляет информацию о выявленном объ-
екте  археологического  наследия собственнику земельного участка и
(или) пользователю земельным участком,  на котором (или в котором)
обнаружен объект археологического наследия, в порядке, установлен-
ном статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г.  N 73-ФЗ "Об
объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) на-
родов Российской Федерации".
     Дальнейшее проведение  землеустроительных,  земляных,  строи-
тельных,  мелиоративных,  хозяйственных и иных работ на данном зе-
мельном участке осуществляется при условии выполнения  требований,
установленных пунктами 16-21, 23 настоящего Положения.



                              - 6 -                              

     15. Финансирование археологических полевых работ  осуществля-
ется  в  соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25 июня
2002 г.  N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках ис-
тории и культуры) народов Российской Федерации".
     16. Археологические полевые работы (археологические  раскопки
или  археологические  наблюдения)  осуществляются в три последова-
тельных этапа:
     проведение археологических исследований территории (историко-
архивные и библиографические исследования,  археологические иссле-
дования с помощью неразрушающих методов,  археологические разведки
и иные исследования территории);
     проведение археологических  раскопок или археологических наб-
людений;
     подготовка и  передача  отчета  о выполненных археологических
полевых работах, а также обнаруженных культурных ценностях.
     17. Археологические  полевые работы (археологические раскопки
или археологические наблюдения) проводятся в соответствии с проек-
тной документацией, согласованной с Департаментом.
     18. Проектная документация на проведение археологических  по-
левых работ (археологических раскопок или археологических наблюде-
ний) составляется в соответствии с правилами,  рекомендованными  к
применению Министерством культуры Российской Федерации, и включает
в себя следующие сведения:
     пояснительную записку с обоснованием проводимых исследований; 
     методику проведения археологических полевых работ,  состав  и
объем работ;
     проектные решения проводимых работ.
     Проектная документация  на проведение археологических полевых
работ при проведении  строительства,  реконструкции,  капитального
ремонта  объекта  капитального  строительства  может оформляться в
составе разделов "Проект организации строительства" или "Иная  до-
кументация в случаях,  предусмотренных федеральными законами" про-
ектной документации на объекты капитального строительства.
     19. К  проведению  археологических  полевых работ допускаются
физические лица, являющиеся держателями разрешения (открытого лис-
та) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов ар-
хеологического наследия, выдаваемого в установленном порядке.
     Держатель разрешения  (открытого листа) обязан не позднее чем



                              - 7 -                              

за 5 рабочих дней до начала археологических полевых  работ  напра-
вить  (представить)  в  Департамент уведомление об археологических
полевых работах в письменной форме с  указанием  срока  проведения
археологических полевых работ.
     20. Археологические полевые работы проводятся в  соответствии
с правилами,  рекомендованными к применению Министерством культуры
Российской Федерации.
     21. После  проведения  археологических полевых работ Департа-
мент составляет акт приемки выполненных работ в трех экземплярах.
     Акт приемки  выполненных  работ  подписывается уполномоченным
представителем заказчика или исполнителя работ, имеющим право под-
писи, держателем разрешения (открытого листа) и заместителем руко-
водителя Департамента - главным археологом города Москвы.
     Департамент со  дня подписания акта приемки выполненных работ
выдает (направляет) заказчику  или  исполнителю  работ  письменное
разрешение на возобновление приостановленных работ и экземпляр ак-
та приемки выполненных работ.
     22. Департамент  одновременно с выдачей (направлением) разре-
шения на возобновление приостановленных работ направляет в Объеди-
нение  административно-технических инспекций города Москвы и Коми-
тет государственного строительного  надзора  города  Москвы  копию
разрешения  о возобновлении проводимых землеустроительных,  земля-
ных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
     23. Отчет о выполненных археологических полевых работах в те-
чение  трех  лет  со  дня окончания срока действия открытого листа
подлежит передаче на хранение в Архивный фонд Российской Федерации
в порядке, установленном Федеральным законом от 22 октября 2004 г.
N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
     Обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, ант-
ропологические,  палеозоологические, палеоботанические и иные объ-
екты,  имеющие историко-культурную ценность) в течение трех лет со
дня  выполнения археологических полевых работ подлежат передаче на
постоянное хранение в государственную часть Музейного  фонда  Рос-
сийской Федерации в порядке,  установленном Федеральным законом от
26 мая 1996 г.  N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской  Федерации  и
музеях в Российской Федерации".
     24. В целях обеспечения сохранности объектов археологического
наследия и культурного слоя Департамент организует плановый осмотр
должностными лицами Департамента,  а также при необходимости  экс-



                              - 8 -                              

пертами и специалистами объектов археологического наследия,  выяв-
ленных объектов археологического наследия,  территорий культурного
слоя  при  проведении археологических полевых работ,  землеустрои-
тельных,  земляных,  строительных,  мелиоративных, хозяйственных и
иных работ (далее - осмотр).
     25. В случае выявления при проведении осмотра  нарушений  по-
рядка проведения археологических полевых работ должностными лицами
Департамента,  экспертами и  специалистами,  проводившими  осмотр,
составляется  акт  осмотра,  в  котором фиксируется факт нарушения
держателем разрешения (открытого листа) порядка проведения  архео-
логических полевых работ.
     Акт осмотра подписывается должностными  лицами  Департамента,
экспертами  и специалистами,  проводившими осмотр,  и утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом города
Москвы.  Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (нап-
равляется) держателю разрешения (открытого листа).
     Одновременно с  актом осмотра держателю разрешения (открытого
листа) выдается (направляется) письменное предписание  о  приоста-
новке археологических полевых работ.
     26. Копии акта осмотра и предписания о приостановке  археоло-
гических  полевых  работ в течение трех рабочих дней со дня выдачи
предписания направляются с сопроводительным  письмом  за  подписью
руководителя Департамента в Министерство культуры Российской Феде-
рации для принятия решения о приостановлении  действия  разрешения
(открытого листа) в установленном порядке.
     27. В случае принятия Министерством культуры Российской Феде-
рации  решения о возобновлении действия разрешения (открытого лис-
та) держатель разрешения (открытого листа) обязан до начала прове-
дения  археологических полевых работ направить (представить) в Де-
партамент уведомление о возобновлении действия разрешения  (откры-
того  листа)  с  приложением копии соответствующего решения Минис-
терства культуры Российской Федерации.
     28. Департамент  в соответствии с правилами организации доку-
ментооборота осуществляет учет и хранение актов осмотра,  выданных
предписаний о приостановке работ, актов приемки выполненных работ,
разрешений на возобновление приостановленных работ и учетных  жур-
налов.
     
     
                              Верно:
Документ опубликован в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы»