Целевая программа сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 гг

В целях реализации законов города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых
природных территориях города Москвы», от 6 июля 2005 г. № 37 «О схеме развития и размещения
особо охраняемых природных территорий в городе Москве», постановления Правительства
Москвы от 2 сентября 2008 г. № 788-ПП «О совершенствовании системы управления особо
охраняемыми природными территориями в городе Москве», в соответствии с основными
направлениями государственной политики в сфере охраны окружающей среды и согласно
постановлению Правительства Москвы от 17 января 2006 г. № 33-ПП «О Порядке разработки, 
утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в
городе Москве» Правительство Москвы постановляет: 
1. Утвердить Целевую программу сохранения и развития особо охраняемых природных
территорий города Москвы на 2011-2013 гг. (далее - Программа) согласно приложению 1 к
настоящему постановлению. 
2. Определить основными целями Программы: 
- сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) за счет
создание новых ООПТ, обеспечения экологической и территориальной целостности сети ООПТ, 
повышения эффективности и качества ее охраны, содержания и использования; 
- снижение негативного воздействия антропогенных факторов городской среды на условия труда и
отдыха населения; 
- сохранение природных сообществ со свойственной им естественной флорой и фауной как
необходимого условия для обеспечения экологической безопасности города Москвы и высокого
качества жизни горожан  
3. Возложить на Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
функции государственного заказчика-координатора работ по выполнению мероприятий
Программы. 
4. Возложить функции государственных заказчиков Программы на Департамент дорожно-
мостового и инженерного строительства города Москвы, Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства Правительства Москвы, Департамент земельных ресурсов города
Москвы, Департаменту культуры города Москвы, Департаментом науки и промышленной политики
города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент топливно-энергетического
хозяйства города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Комитет
по культурному наследию города Москвы, Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой
информации города Москвы, префектуры административных округов города Москвы. 
5. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - заказчику-
координатору Программы представлять в Департамент экономической политики и развития города
Москвы в установленные Правительством Москвы сроки отчеты о ходе выполнения мероприятий
Программы с использованием отчетных данных государственных заказчиков, направляемых
заказчику-координатору Программы: до 15 февраля - о выполнении Программы за отчетный год, 
до 31 октября - о фактическом выполнении Программы за 9 месяцев и об ожидаемом выполнении
за год. 
6. Установить, что объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании
бюджета города Москвы на соответствующий финансовый год. 
7. Органам исполнительной власти Правительства Москвы осуществлять расходы на реализацию
мероприятий Программы за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города
Москвы на соответствующий год. 
8. Комитету по культурному наследию города Москвы провести в течение 2011 года историко-
ландшафтные исследования на ООПТ в целях уточнения границ охранных зон, режимов охраны и
использования объектов культурного наследия в границах ООПТ; 
9. Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы осуществлять разработку
документов территориального планирования на ООПТ и представлять их на утверждение в
Правительство Москвы согласно приложению 2 к настоящему постановлению. 
10. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы совместно с Департаментом природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы обеспечить работу по информированию населения о
ходе реализации Программы и популяризации участия граждан в сохранении природы города
Москвы. 
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства
Москвы Бочина Л.А. 
О ходе выполнения постановления докладывать Мэру Москвы ежегодно в I квартале года, 
следующего за отчетным. 

Мэр Москвы Ю.М.Лужков

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2011-2013 гг. 
 
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от «__»_____ 2010 г. № ____-ПП
  
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОСОБО  
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ  
НА 2011-2013 гг.
 
Паспорт
Целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на
2011 – 2013 гг.

ВВЕДЕНИЕ

Целевая программа сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 гг. (далее – Программа) является среднесрочным
стратегическим планом развития особо охраняемых природных территорий в городе Москве. Программа содержит аналитический материал, систему целей и задач в
области охраны, содержания и использования особо охраняемых природных территорий Москвы (далее – ООПТ), а также плана мероприятий, направленного на
эффективное развитие ООПТ в последующие 3 года. План мероприятий включает распределенные в соответствии с решаемыми задачами следующие группы
мероприятий: 
- мероприятия по совершенствованию нормативно-правового и инструктивно-методического обеспечения организации и функционирования ООПТ; 
- общеорганизационные мероприятия, проводимые Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – ДПиООС); 
- комплексы природоохранных и эколого-просветительских мероприятий, проводимых подведомственными ДПиООС управлениями ООПТ по административным
округам города Москвы, имеющими статус государственных природоохранных бюджетных учреждений, по утвержденным ДПиООС планам работ; 
- мероприятия, осуществляемые исполнительными органами Правительства Москвы, префектурами и иными организациями, направленные на улучшение содержания
и использования ООПТ. 
Программа направлена на снижение негативного воздействия антропогенных факторов городской среды на условия труда и отдыха населения, сохранение природных
сообществ со свойственной им флорой и фауной (природного биологического разнообразия) как необходимого условия для обеспечения экологической безопасности
города Москвы и высокого качества жизни горожан. 
Приоритетные направления в области сохранения и развития ООПТ предусмотрены постановлением Правительства Москвы от 10 октября 2009 года № 1219-ПП "О
Концепции целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 гг.». 
Концептуальные положения Программы учитывают взятый Правительством Москвы курс на оптимизацию расходования бюджетных средств за счет повышения
эффективности и качества охраны, содержания и использования ООПТ, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач расширения сети ООПТ, 
обеспечения ее экологической и территориальной целостности, развития экологического образования и просвещения. 
Территориальные и функциональные предложения Программы основаны на решениях, изложенных в Генеральном плане города Москвы, утвержденном Законом
города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» и Законе города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О Схеме развития и размещения особо
охраняемых природных территорий в городе Москве». 
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 18.08.2009 № 782-ПП ДПиООС завершено в 2010 году
реформирование организационной структуры системы управления ООПТ города Москвы. Существовавшие ранее
подведомственные ДПиООС 16 дирекций по отдельным ООПТ реорганизованы в 9 государственных природоохранных
бюджетных учреждения города Москвы «Управления особо охраняемых природных территорий по административным
округам» (далее – ГПБУ УООПТ), осуществляющие охрану, содержание и использование всех ООПТ в границах
административного округа города Москвы.  
Программа является базовым документом для разработки ежегодных и среднесрочных планов и отдельных проектов ГПБУ УООПТ по административным округам на
2011-2013 годы.  
I. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ
1.1. Формирование сети ООПТ г. Москвы  
1.1.1 Общие сведения
Первой крупной региональной ООПТ в Москве был природно-исторический парк «Битцевский лес», созданный распоряжением Премьера Правительства Москвы от 12 
мая 1992 года № 1153-РП. Решение о создании ООПТ в Москве в целях выполнения природоохранных, средообразующих, средозащитных, санитарно-гигиенических, 
рекреационных, ландшафтно-композиционных функции утверждено при разработке генерального плана развития города Москвы Законом города Москвы от 10.12.1997 
№ 53. К 1999 году было создано 10 из 18 ныне существующих в Москве крупных ООПТ на площади около 15 тысяч га. 
С 2005 года создание ООПТ в городе Москве осуществляется в соответствие со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе
Москве», утвержденной Законом города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве». 
Согласно указанному закону и постановлению Правительства Москвы от 30.09.2008 № 878-ПП «О ходе реализации Схемы сохранения и развития территорий
природного комплекса города Москвы» в городе Москве должно быть 33 ООПТ, в том числе 1 национальный парк, 11 природно-исторических парка, 55 природных (в
том числе ландшафтных, фаунистический и комплексных), 2 экологический парка, а также 220 памятников природы регионального значения. Согласно Генеральному
плану города Москвы, утвержденному Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 общая площадь всех ООПТ в городе Москве, включая участки сторонних
пользователей, должна составлять около 22 тыс. га, (21 % территории города) и достигать 65 % всех озелененных и особо охраняемых природных территорий в городе
Москве.  
К 2010 году в Москве создана система ООПТ, которая включает 118 ООПТ в составе: национальный парк «Лосиный остров»; 10 природно-исторических парков, 7 
заказников (природные, комплексные, ландшафтные) и 100 памятников природы, в том числе памятник природы «Серебряный Бор». Общая площадь всех ООПТ
города Москвы на начало 2010 года составляет 17 526,60 га, из них площадь ООПТ регионального значения (то есть за исключением московской части национального
парка «Лосиный остров») составляет 14 045 га.
1.1.2 Создание новых ООПТ
Постановлением Правительства Москвы от 23.11.2004 № 803-ПП утвержден порядок образования ООПТ, в соответствии с которым работы по подготовке материалов
по образованию особо охраняемых природных территорий выполняются в 3 этапа: 
сбор и анализ данных для подготовки материалов; 
подготовка материалов; 
согласование материалов. 
По заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ГУП «НИиПИ Генплана города Москвы» разработаны
материалы на образование 25 особо охраняемых природных территорий, по которым ведется процесс согласования.  
Основными проблемами, возникающими при согласования материалов являются: 
1. Планы префектур административных округов по размещению объектов инфраструктуры и спорта, не предусмотренных Генпланом города Москвы, 
правилами землепользования и застройки в границах планируемых к образованию ООПТ, в том числе яхт-клуба (комплексный заказник «Алтуфьевский»), конно-
спортивной школы (ландшафтный заказник «Лианозовский»), горнолыжной трассы (природный заказник «Долина реки Горетовки») и др.  
2 . Несанкционированное расширение кладбищ на планируемые ООПТ (природные заказники «Бутовский», «Северный»). Ранее было принято решение оформить
территорию кладбищ по фактическим захоронениям, однако до настоящего времени работы по межеванию на указанные территории не проведены, в связи с чем, 
установить новые границы ООПТ не представляется возможным. 
3. Отказ сторонних пользователей от вхождения в состав ООПТ (природный заказник «Сосняк на Живописной улице» – ОАО «Учебно-оздоровительный комплекс
«Октябрь», ландшафтный заказник «Долина реки Сходни в Митино» – ЗАО «Птицефабрика «Красногорская»). 
4. Повторное согласование (пересогласовывание) материалов об образовании ООПТ, первоначально при представлении материалов на государственную
экологическую экспертизу (далее ГЭЭ) и при согласовании решения Правительства Москвы.  
Повторные согласования значительно замедлили процесс создания ООПТ, снижают эффективность работ. Вместе с тем, согласно статье 14 Федерального закона от
23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим
территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального должны содержать заключения по объекту ГЭЭ, обязательное требование о
согласовании в законодательстве отсутствует.  
Таким образом, при принятии решения о представлении на ГЭЭ заключений органов исполнительной власти без требования обязательного согласования
материалов, работы по образованию ООПТ могут быть значительно ускорены. 
1.1.3 Обеспечение территориальной целостности сети ООПТ и ее взаимосвязи с лесопарковой зоной города Москвы
Одним из важнейших условий эффективного функционирования системы ООПТ является наличие пространственной взаимосвязи всех природных элементов, вместе
образующих «природно-экологический каркас» включающих: природные массивы с существенными ограничениями градостроительной деятельности («ядра»), 
«буферные зоны», имеющие ограничения по использованию и «коридоры», как правило, линейные объекты озеленения.  
В Генеральном плане города Москвы определена задача сохранения единой ландшафтной системы территорий города Москвы и Московской области,
обеспечение непрерывности между природными территориями города Москвы и планируемыми ООПТ Московской области. Вместе с тем, в законодательстве Москвы
в том числе в Градостроительном кодексе города Москвы не отражена важность «природно-экологического каркаса», включающего непрерывность всех территорий
незапечатанных почв и водных объектов, для обеспечения комфортной среды обитания и эффективного сохранения природного биологического разнообразия. Для
сохранения и поддержания эффективности сети ООПТ в Москве необходимо ускоренное создание предусмотренных законодательством ООПТ.
Важнейшее значение для эффективного функционирования ООПТ имеет сохранение связи ООПТ Москвы с природными территориями Подмосковья. 
Реконструированная МКАД явилась непреодолимым барьером для проникновения в города и обмена для ряда видов животных (прежде всего земноводные, моллюски
и др. нелетающие беспозвоночные) и растений. 
В 2008-2009 гг. усилилась угроза застройки лесных и иных природных территорий лесопарковой зоны города Москвы. До 2008 года уход за лесами в границах
лесопаркового защитного пояса города Москвы (далее – ЛПЗП) осуществляли спецлесхозы, подведомственные Правительству Москвы. С 1940 года спецлесхозам
было передано право градостроительного контроля и ведения лесного хозяйства в границах ЛПЗП, определенных еще постановлением Совета народных комиссаров
и ЦК ВКП(б) от 10 июля 1935 г. № 1433. Уходные работы в пригородных лесах осуществлялись за счет средств городского бюджета.  
В соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2007 № 520-Р с 2008 года полномочия в сфере лесных отношений на территории
Московской области закреплены за Российской Федерацией.  
После передачи лесов в границах ЛПЗП общей площадью 54,2 тыс. га в ведение Рослесхоза, состояние лесов лесопарковой зоны города Москвы вызывает
обеспокоенность жителей Москвы и Московской области: усиливается замусоривание территории, накапливается сухостой, повышается пожарная опасность. Как
следствие, снижается рекреационная привлекательность лесов.  
В декабре 2008 года приказом Рослесхоза без согласования с Правительством Москвы был утвержден Лесной план Московской области, согласно которому
Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва проводились аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков на 49 
лет. Передача в аренду частным лицам участков лесов в рекреационных целях в ближайшем Подмосковье может привести не только к ограничению доступа жителей
московского региона к местам традиционного отдыха, но и созданию прецедента для массовой застройки лесов Подмосковья, непосредственно примыкающих к
Москве, полной утрате взаимосвязи природных территорий Москвы и Подмосковья. 
По инициативе Правительства Москвы и при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ранее утвержденный Лесной план
Московской области был направлен на доработку. До настоящего времени новая редакция Лесного плана не утверждена. Вместе с тем, с 1990 по 2009 гг. территория
ближнего Подмосковья (в радиусе примерно 20 км от МКАД) потеряла около 4% лесов. Примерно треть из них утрачена навсегда в результате застройки, оставшиеся
две трети - вырублены, но не восстановлены в полной мере. 
В условиях Подмосковья, где леса являются важнейшим элементом природной среды и используются для отдыха миллионами граждан, массовая застройка лесов
через механизм аренды для осуществления рекреационной деятельности неизбежно приведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную
окружающую среду и к серьезным социальным конфликтам, особенно в прилегающих к Москве районах области. 
Выводы
1. Необходимо создание правового механизма, обеспечивающего участие Правительства Москвы в сохранении природных территорий лесопарковой зоны Москвы, в
том числе разработка регламента согласования ДПиООС города Москвы решений Правительства Московской области о проектировании лесопарковых зон, 
корректировки их границ и площадей согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009г. № 1007 «Об утверждении положения об
определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон». 
2. Требуется восстановление природных связей между особо охраняемыми природными территориями города Москвы (природно-исторический парк «Измайлово», 
природно-исторический парк «Кусково», природно-исторический парк «Косинский», усадьба «Узкое», ландшафтный заказник «Теплый Стан», природный заказник
«Долина реки Сетунь», ландшафтный заказник «Тропаревский» в комплексном заказнике «Переделкино», и природными территориями Московской области, в том
числе через закрепление прав постоянного (бессрочного) пользования ценными в рекреационном и природном отношении лесными участками в Московской области
за ГПБУ УООПТ города Москвы. 
1.1.4 Обеспечение экологической целостности сети ООПТ
При интенсивном развитии сети ООПТ города Москвы в границы ООПТ были включены участки сторонних пользователей. В отдельных случаях деятельность
землепользователя и землевладельца не противоречит задачам создания ООПТ и не нарушает экологической целостности участка, не препятствует
функционированию природных сообществ. Вместе с тем, на отдельных участках землепользователи, использующих земельные участки на законных основаниях, ведут
хозяйственную деятельность, противоречащую целевому использованию ООПТ. В границах ООПТ выявлены многочисленные факты незаконного занятия и
использования земельных участков гражданами и юридическими лицами в целях, противоречащих режиму ООПТ. Многие постройки обладают признаками
самовольного строительства. 
Для реализации задачи обеспечения функционирования ООПТ в соответствии с поставленными целями создания и обеспечения экологической целостности
природных сообществ на ООПТ, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 878-ПП «О ходе реализации схемы сохранения и
развития территорий природного комплекса города Москвы» ДПиООС совместно с префектурами административных округов города Москвы проведена
инвентаризация сторонних пользователей в границах ООПТ, составить и утвердить списки сторонних землепользователей (или землевладельцев) на ООПТ по
каждому административному округу с указанием сроков реализации мероприятий по: 
- выводу с ООПТ или перепрофилированию землепользователей, деятельность которых не соответствует режиму ООПТ; 
- заключению охранного обязательства для землепользователей, подлежащих сохранению на ООПТ. 
Общая площадь территорий сторонних землепользователей в границах ООПТ составляет 5 665,9 га ( 40 % всей площади ООПТ).  
Из земель сторонних пользователей:  
5 000,94 га (88,3% земель сторонних пользователей) - площадь пользователей подлежащих сохранению и заключению охранных обязательств; 
664,96 га (11,7%) - площадь сторонних землепользователей предназначенных под вывод за пределы ООПТ, из которых:  
215 га (3,8%) гаражно-строительные кооперативы и автостоянки, а также различного рода «самозахваты» земель.  
449,96 га (7,9%) строительные склады и другие коммерческие организации, деятельность которых противоречит режиму особой охраны ООПТ. 
Всего по итогам инвентаризации выявлено 1112 предоставленных в пользование земельных участков, из них: 
724 земельных участка занятых сторонними землепользователями (357 организаций и предприятий), не соответствуют режиму особой охраны и подлежащих выводу
за границы ООПТ; 
363 земельных участка с расположенными на них сооружениями, предназначенные под сохранение и заключение охранных обязательств; 
25 перепрофилируются с дальнейшим оформлением по ним охранных обязательств. 
Таким образом, земельные участки, на которых осуществляется деятельность, противоречащая режиму особой охраны ООПТ как правило, имеют малую площадь (в
среднем 0,9 га), при этом оказывают значительное негативное воздействие (промышленное загрязнение, замусоривание и незаконная застройка).  
Оформление охранных обязательств. В границах ООПТ города Москвы расположено 310 сторонних землепользователей (363 земельных участка), деятельность
которых не противоречит режимам ООПТ и с которыми запланировано оформление охранных обязательств. В настоящий момент охранные обязательства заключены
со 128 сторонними землепользователями.  
В целях осуществления контроля за выполнением условий охранных обязательств сторонними пользователями, расположенными в границах ООПТ города Москвы
ДПиООС внесены изменения в Закон города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в части дополнения статьи
4.44 данного закона о наложении административной ответственности на пользователей земельными участками в границах ООПТ города Москвы за неисполнение
условий предусмотренных охранным обязательством. 
Вывод сторонних пользователей. За период с 2008 по II квартал 2010 г. приняты судебные решения по выводу организаций, деятельность которых противоречит
режиму ООПТ, и самовольных построек по 126 объектам общей площадью более 30 га, из них: 
9 Гаражно-строительных кооперативов площадью 17,67 га и свыше 30 частных гаражей (ракушек) площадью 0,5 га; 
2 ресторана на территориях ПИП «Москворецкий» и «Битцевский лес» площадью 1,46 га; 
10 автомобильных сервисов площадью 2,9 га; 
1 бетонный завод ЗАО «Бетон МСМ -1», расположенный на территории ПЗ «Долина реки Сетунь» площадью более 1,5 га; 7 складских помещений площадью 6,47 га.  
В соответствии с исполнительными листами, за этот же период освобождено 218 земельных участков, снесены здания и строения. 
В настоящее время на рассмотрении в судах находятся более 40 исковых заявлений по освобождению земельных участков, направленные в судебные инстанции
ГПБУ УООПТ и Управами районов. 
По данному направлению за период 2009 год по II квартал 2010 года был снесен 91 объект и удовлетворено 145 исковых заявлений. На ООПТ ЮЗАО г.Москвы
освобождено 9 земельных участков и удовлетворено 17 исковых заявлений, а с за границы ООПТ в ЗАО г. Москвы выведено 12 объектов и удовлетворено 25 исковых
заявлений и в судебных инстанциях на рассмотрении находятся 10 исковых заявлений. Информация о ходе освобождения земельных участков представлена в
таблицах 1 и 2.
 
Таблица 1
Перечень освобожденных земельных участков от зданий и сооружений за период 2008 по II квартал 2010 гг.

Таблица 2
Объекты сторонних пользователей, подлежащих выводу или сносу на ООПТ