Государственная программа города Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 гг.

Государственная программа города Москвы «Безопасный город»
на 2012-2016 годы
Ответственный исполнитель – Департамент региональной безопасности города Москвы
Дата составления государственной программы – 30 марта 2011 года
Руководитель Департамента региональной 
безопасности города Москвы                                                                                                                               
В.Л.Кадацкий

Содержание
Паспорт Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 годы       6  - 11
1. Характеристика текущего состояния в сфере обеспечения безопасности и прогноз ее развития 12 - 17
2. Приоритеты и цели городской политики по обеспечению безопасности  17 - 21
3. Краткое описание подпрограмм и мероприятий государственной программы 21 - 26
4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования 26 - 28
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках государственной программы 29
6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с 
участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
29 - 30
7. Анализ рисков и управление рисками государственной программы 30 - 32
8. Система показателей оценки эффективности и результативности государственной 
программы 32 - 34
Подпрограмма 1 
«Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений» 35 - 47
Паспорт подпрограммы  35 - 38
1. Характеристика текущего состояния в сфере борьбы с преступностью и прогноз ее развития 38 - 39
2. Приоритеты и цели городской политики по обеспечению безопасности  39 - 40
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы  40 – 44
4. Характеристика мер государственного регулирования 44 
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы 45
6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с 
участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
45 
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 46 
8. Анализ рисков реализации подпрограммы 46 - 47
Подпрограмма 2
«Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и 
территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
48 - 64
Паспорт подпрограммы 48 - 50
1. Характеристика текущего состояния в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и прогноз ее  51 - 563
развития
2. Приоритеты и цели городской политики по предупреждению чрезвычайных ситуаций  56 - 58
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы  58 - 61
4. Характеристика мер государственного регулирования 61 - 62
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы 62
6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с 
участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
63
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 63
8. Анализ рисков реализации подпрограммы 63 - 64
Подпрограмма 3 
«Мобилизационная подготовка экономики города Москвы» 65 - 71
Паспорт подпрограммы 65 - 67
1. Характеристика текущего состояния в сфере мобилизационной подготовки экономики города 
Москвы и прогноз ее развития
68
2. Приоритеты и цели городской политики по обеспечению мобилизационной подготовки экономики  68- 69
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы  69
4. Характеристика мер государственного регулирования 69 - 70
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы 70
6. Информация об участии  государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с 
участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
70
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 70
8. Анализ рисков реализации подпрограммы 71
Подпрограмма 4 
«Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства» 72 - 79
Паспорт подпрограммы 72 - 73
1. Характеристика текущего состояния в сфере противодействия незаконной миграции и прогноз ее 
развития
74 - 75
2. Приоритеты и цели городской политики по противодействию незаконной миграции  75 - 76
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы  76
4. Характеристика мер государственного регулирования    76 - 774
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы 77
6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с 
участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
77
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 78
8. Анализ рисков реализации подпрограммы 78 - 79
Таблица 1 «Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы "Безопасный 
город" на 2012 - 2016 годы и их значениях».  80 - 82
Таблица 2  «Перечень ведомственных целевых программ и мероприятий государственной 
программы»
83 - 122
Подпрограмма 1 
«Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений»
83 - 112
1. Повышение антитеррористической защищенности населения, объектов транспортной 
инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных 
и подземных сооружений
83 – 88
Усиление борьбы с преступностью 88 - 96
2.1 Мероприятия по противодействию организованной преступности 88 – 89
2.2 Мероприятия по укреплению общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах 
массового пребывания и отдыха граждан 89 – 91
2.
2.3 Мероприятия по предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности  91 – 96
3. Развитие единой системы профилактики правонарушений 96 - 103
3.1 Мероприятия по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и в отношении 
несовершеннолетних
96 - 99
3.2. Мероприятия по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц,
состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях 100 - 102
3.3 Мероприятия по предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости 102 - 103
4. Противодействие коррупции в органах исполнительной власти города Москвы 103 -104
5. Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы 105 - 109
6. Обеспечение безопасности дорожного движения 109
7. Мероприятия в сфере обеспечения безопасности по другим направлениям 110 - 1115
8. Укрепление материально-технической базы правоохранительных и органов военного 
управления, социальная поддержка их сотрудников 111 - 112
Подпрограмма 2
«Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и 
территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».                                              
112- 117
Подпрограмма 3
«Мобилизационная подготовка экономики города Москвы» 117 - 118
Подпрограмма 4
«Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства»
118 - 121
Информационное обеспечение реализации государственной программы 121 - 122
Мероприятия, ресурсное обеспечение которых предусмотрено в рамках других государственных 
программ города Москвы 122 -129
Таблица 6 «Ресурсное  обеспечение реализации государственной программы за счет средств 
бюджета города Москвы» 130 -145
Таблица 7 «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета города 
Москвы, федерального бюджета и юридических лиц на реализацию целей государственной 
программы города Москвы»
146 - 150
Сокращенные обозначения, встречающиеся в тексте и приложениях государственной программы  151 – 153

Паспорт 
Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на  2012-2016 годы

1. Характеристика текущего состояния в сфере безопасности и борьбы с преступностью
Город Москва - столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, в котором проживает около 8% населения 
страны, является политическим, административным, промышленным, транспортным, финансовым, научным и культурным 
центром Российской Федерации. На территории столицы находятся свыше 2500 промышленных предприятий, в том числе 17 
радиационных, 40 химических, 6 биологически и эпидемиологически опасных объектов, около 3800 образовательных 
учреждений, свыше 3000 учреждений культуры, большое количество финансово-кредитных учреждений и пожароопасных 
объектов, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти Москвы и Российской Федерации.
Обеспечение безопасности города Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации,  но и  как 
крупнейшего города  страны  с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения 
жизни и деятельности жителей,  соблюдения их законных прав и свобод,  эффективного функционирования системы 
управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды 
обитания,  развития социальной и духовной сфер общества.
Практика и  накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы 
неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.
С принятием  Московской  городской Думой Закона города Москвы от 19 марта 2008 г. № 14 «О единой системе 
профилактики правонарушений в городе Москве» в целом завершена работа по созданию системы профилактики 
правонарушений.
Во всех административных округах и районах города Москвы сформированы  и действуют межведомственные 
комиссии по профилактике правонарушений во главе с заместителями префектов административных  округов и глав управ 
районов города Москвы. Контроль за деятельностью  комиссий  осуществляет  Межведомственная комиссия 
Правительства Москвы по профилактике правонарушений.
Положительный опыт работы города Москвы по формированию  многоуровневой  системы профилактики 
правонарушений был рассмотрен и одобрен 24  декабря   2008  года на заседании Правительственной комиссии 
Российской Федерации по профилактике правонарушений.
Создана и  функционирует Московская городская территориальная подсистема единой государственной системы 
предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций,  разработаны основы законодательной и нормативной правовой 
базы  ее  функционирования,  совершенствуется научное  обеспечение  решения проблемных вопросов в области защиты 
населения и территории города от чрезвычайных ситуаций,  обеспечения пожарной безопасности.13
Совместная целенаправленная  деятельность органов исполнительной власти города Москвы, ГУ МЧС России по       
г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области, других правоохранительных 
органов, реализация мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с 
преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы  позволили избежать обострения 
криминогенной обстановки, стабилизировать воздействие на нее негативных факторов, снизить количество чрезвычайных 
ситуаций.
В 2010 году  по сравнению с  2005 годом количество убийств и покушений на убийство сократилось с  1331 до 
582 или в  2,3 раза, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью с  1870 до  1377 (-26,4%),  грабежей с  24160 до 
15129 (-37,4%),  разбойных нападений с  5715 до  2872 (-1,2 раза), краж из квартир с 13985 до  9615 (-45,4%),  хулиганств с 
2956 до  1174 (- 2,5 раза),  преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием с  3398 до  1145 (в 2,9  
раза),  в  состоянии алкогольного опьянения - с  11366 до 4988 (-2,3 раза), актов терроризма и покушений на терроризм с 12
до 5 (-2,4 раза).
Уровень преступности в расчете на  100 тысяч населения  уменьшился с 2277,0 до  1760,0 или на  22,7%.
Несмотря на  значительное увеличение зарегистрированных автомобилей в городе количество дорожно-
транспортных происшествий сократилось с 14018 до  11756 (-16,1%), а число погибших в них уменьшилось на 30,9%  (с 
1103 до 762),  раненых на 16,0% (с 16184 до 13592).
Количество погибших  детей  снизилось  в 2,3 раза (с 28 до 12), раненых на 22,4% (с 1345 до 1043).
 Количество пожаров на территории города Москвы уменьшилось на  23,8% (с 10818 до 8246), а погибших в них 
людей на 48,4% (с 455 до 235 человек).
Количество чрезвычайных ситуаций сократилось на 88%  (с 93 до 11).
В результате  происшествий на воде число утонувших сократилось на  25,5%  (с 192 до 143).   При  этом  число 
происшествий на водных объектах уменьшилось на 27,5% (с 575 до 417).
Вместе с тем, уровень преступности на 100 тыс. населения в городе Москве остается более высоким, чем в среднем 
по Центральному федеральному округу (1760,0; ЦФО – 1619,8). 
Преступная  деятельность международных  террористических организаций,  иные негативные факторы криминогенного, 
техногенного и природного характера представляют реальные угрозы стабильному развитию города Москвы, повышению 
качества жизни населения. 
К числу факторов, существенно влияющих на состояние и стабильное развитие города Москвы необходимо отнести:14
- активизацию террористической деятельности со стороны бандформирований Северного Кавказа, о чем 
свидетельствуют совершенные террористами-смертниками террористические акты в марте 2010 года в московском 
метрополитене, в декабре 2010 года в гостиничном комплексе, а также 24 января 2011 года в аэропорту Домодедово;
- наличие значительных миграционных потоков, которые могут способствовать обострению социально-
политической ситуации в Московском регионе;
-   нахождение   в   Московском   регионе лиц,   возможно   причастных   к деятельности зарубежных       исламских       
религиозно-террористических  и экстремистских организаций;
- активизацию деятельности исламских религиозных учебных заведений, с позиций которых осуществляют свою 
деятельность, направленную на вербовку, исламистские экстремистские организации, что может
способствовать реализации угроз конституционному строю Российской Федерации.
Эти факторы негативно воздействуют на психологический климат в городе, привлекательность города Москвы как 
центра деловой активности и туризма и приводят к ощутимым экономическим потерям.
Требуют усиления антитеррористической защищенности объекты транспорта и транспортной инфраструктуры, 
жизнеобеспечения города, особо опасные производства, места массового пребывания людей.  
Кроме этого, продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы 
уникальных, в том числе особо опасных и технически сложных объектов, а также активное освоение подземного 
пространства повышает уровень террористических угроз, как на отдельных уникальных объектах, так и на 
территориально-высотных комплексах.
В силу ряда геополитических условий, в первую очередь статуса столицы, географического положения, 
относительно высокого уровня жизни город Москва является центром притяжения наркобизнеса. По экспертным оценкам 
в городе насчитывается более 150 тысяч наркозависимых лиц. Особую опасность представляет активизация преступной 
деятельности организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков.
Несмотря на некоторое снижение выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2010 
г.  - 10944, 2009 г.  - 12799), необходимы дополнительные меры по выявлению и пресечению организованных групп и 
преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков. Наибольшую опасность представляет 
распространение наркотиков в образовательных учреждениях и развлекательных заведениях.
Одним из факторов, оказывающих определяющее влияние на криминальную ситуацию в городе Москве, является 
преступность иногородних и иностранных граждан. В 2010 году количество преступлений, совершённых этой категорией 
лиц, составило 28689 или 47% от числа всех расследованных преступлений. 
По-прежнему негативное влияние на криминогенную обстановку в городе Москве оказывает значительное 15
количество незаконных мигрантов. Несмотря на снижение квот на привлечение иностранной рабочей силы поток 
мигрантов, желающих найти в столице источник существования, не сокращается. Усиление миграционных потоков в город 
Москву приводит к существованию  в  столице различных культурных и ценностных систем,  которые при определенных 
условиях способны вызывать  острые  конфликты  на межнациональной и межконфессиональной почве. В 2010 году 
возросло на 52,2% число преступлений экстремистской направленности, что создает серьезную угрозу общественной 
безопасности.   
Опасным явлением для общества является вовлечение в противоправную деятельность несовершеннолетних,  в 
дальнейшем пополняющих ряды преступников. При снижении в 2010 году общего числа преступлений, совершенных 
несовершеннолетними, отмечается рост их тяжести.  В 2010 г. к уголовной ответственности привлечено 862 (-22,3%) 
подростка. Подростки совершили 30 убийств и покушений на убийства, 15 фактов умышленного причинения тяжкого 
вреда здоровью, 88 разбойных нападений, 200 грабежей и 112 преступлений, связанных с незаконным оборотом 
наркотиков.
Почти каждое четвертое преступление в городе совершается лицами, ранее совершавшими преступления, что 
требует усиления внимания к надзору за поведением, социальной реабилитации москвичей, вернувшихся из мест 
отбывания наказания.
Несмотря на определенные позитивные сдвиги, необходимо повысить эффективность работы в сфере безопасности 
дорожного движения.
Количество дорожно-транспортных происшествий в 2010 году (11756),  раненых (13592) и  погибших (762)  в них 
остается значительным. 
Особую обеспокоенность вызывает состояние пожарной безопасности в городе Москве. 
По сравнению с 2009 годом в 2010 году отмечен рост числа пожаров в зданиях и помещениях здравоохранения и 
социального обслуживания населения - на 70,6%, зданиях производственного назначения - на 56,7%, складских зданиях -
на 7,3%, зданиях, сооружениях и помещениях предприятий торговли - на 4,8%.
Возросло число пожаров по  причинам неисправности производственного оборудования и нарушения 
технологического процесса производства - в 2 раза, нарушения правил устройства и эксплуатации транспортных средств -
на 22,1%. 
Остается проблемным вопросом безопасная и быстрая эвакуация жильцов в случае пожара, в том числе с 
использованием средств для самоспасения из квартир, а также обеспечение их средствами защиты органов дыхания и 
зрения.
Остро стоит вопрос восстановления и модернизации всех инженерных систем автоматической пожарной защиты. 16
В настоящее время более 20% установок автоматической пожарной защиты в жилых домах находятся в неисправном 
состоянии, в 17% жилых домов внутренний противопожарный водопровод в неработоспособном состоянии, в 24% жилых 
домов шкафы пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода разукомплектованы, в 45% лечебно-
профилактических учреждений отсутствуют, неисправны или требуют замены системы автоматической пожарной 
сигнализации, оповещения и управления эвакуацией. 
Сложная обстановка сохраняется на  водоемах города Москвы, где происходят аварии и происшествия с судами, 
последствиями которых являются загрязнение водоемов и гибель людей. 
Необходимо осуществить системные меры по выполнению поставленных Президентом Российской Федерации задач 
по противодействию коррупции в органах государственной власти. В 2010 году в городе Москве зарегистрировано 1365    
(-21,6%)  преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и  службы в 
органах местного самоуправления, в том числе 1049 (-25,9%) фактов взяточничества.
Эти  и другие угрозы безопасности города Москвы требуют реализации долгосрочных комплексных мер, 
направленных на повышение защищенности населения и объектов городской инфраструктуры. 
Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельности города 
Москвы и ее жителей, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом.  В ходе этого взаимодействия 
возникает результирующий комплекс угроз,  который не является простой их совокупностью.
Исходя из этого,  обеспечить эффективное противодействие  существующим  и потенциальным угрозам можно 
только при учете особенностей каждой из них,  а также специфики их  проявления  в  единой системе деструктивных 
факторов.
Отсюда вытекает вывод, что меры по обеспечению безопасности такого объекта как  город Москва  должны носить  
комплексный  и системный характер.
Таким комплексным системным документом является Государственная программа города Москвы «Безопасный город»
на 2012-2016 годы (далее  – Программа), разработанная с учетом имеющихся программ, затрагивающих вопросы 
обеспечения безопасности, и предложений органов исполнительной власти и правоохранительных структур 
города Москвы.
Особенностью Программы является необходимость учета совместных действий на территории города Москвы 
субъектов обеспечения безопасности городского и федерального уровней.
Нейтрализация указанных угроз в рамках Программы обеспечивается комплексом мероприятий организационного, 
профилактического, финансового характера, широким внедрением технических средств и инновационных технологий как 
важнейших элементов обеспечения безопасности объектов. 17
Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности города Москвы позволит осуществить:
формирование и развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижения тяжести последствий 
преступлений;
координацию деятельности территориальных органов федеральных правоохранительных органов, органов 
исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности города;
реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество 
преступлений, чрезвычайных ситуаций и пожаров.
2. Приоритеты и цели городской политики по обеспечению безопасности
Усилия органов исполнительной власти города Москвы и органов, в  компетенцию которых входит решение 
вопросов обеспечения безопасности, в рамках Программы должны обеспечить снижение показателей нарастания угроз, а в 
конечном итоге  гарантированную  защиту населения и объектов города от преступности,  террористических акций и 
чрезвычайных ситуаций.
Цели Программы – комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в 
том числе: 
снижение уровня преступности  до среднего показателя по Центральному федеральному округу (1620 на 100 тыс. 
населения);
снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий города Москвы от угроз 
природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 
повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки 
экономики;
минимизация нарушений миграционного законодательства.
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
предупреждение террористических акций и повышение в 2012-2013 годах до 60-65% доли объектов транспортной 
инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, 
мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и 
антитеррористической защищенности и до 100% к 2016 году строящихся и введенных в эксплуатацию;
ежегодное снижение на 1-2% общего количество преступлений, в том числе на улицах, в местах массового 
пребывания и отдыха граждан, тяжких и особо тяжких, на  2-3% количество преступлений, совершенных18
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних,  экстремистской направленности, лицами, освободившимися 
из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;
уменьшение на 15-18% количества коррупционных правонарушений  в органах исполнительной власти города 
Москвы  по сравнению с 2010 годом и уровня коррупционных проявлений, определяемого на основе опросов населения и 
представителей бизнеса;
снижение на 2-3%  количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах 
массового досуга населения и в образовательной среде;
сокращение ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий, погибших в них, числа 
административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по сравнению с 2010 годом;
увеличение доли раскрытых правонарушений с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор) с 4,5% в 2010 году 
до 30% в 2016 году;
повышение на 10% эффективности деятельности правоохранительных органов;
ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на 
водных объектах;
совершенствование уровня мобилизационной подготовки экономики города Москвы;
снижение на 5-7% уровня незаконной миграции, формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной 
информации о перемещениях иностранных граждан.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по 
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»  в качестве целевых показателей оценки хода 
выполнения Программы используются:
- уровень доверия населения к органам исполнительной власти города в сфере обеспечения безопасности.
Подпрограмма 1
- количество зарегистрированных преступлений;
- доля лиц, ранее  осуждавшихся за совершение преступлений, в общей доле  численности лиц, осужденных на 
основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (процентов);
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в государственных 
образовательных учреждениях начального профессионального образования, или с их участием;19
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в средних и высших учебных 
заведениях, или с их участием;
- расходы консолидированного бюджета города Москвы на правоохранительную деятельность.
На основе статистики ГУ МВД России по г. Москве и ГУ МЧС  России по г. Москве в качестве дополнительного 
показателя оценки хода выполнения Программы используется положительная динамика сокращения в сравнении с 
предыдущим годом:
- количества зарегистрированных преступлений на улицах и в других общественных местах города;
- количества отдельных видов преступлений,  в том числе тяжких и особо тяжких;
- количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;
- количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в местах 
массового досуга населения и в образовательной среде;
- количества зарегистрированных преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами.
Подпрограмма 2
- количество зарегистрированных пожаров;
- количество чрезвычайных ситуаций, включая на водных объектах;
- количество лиц, погибших при пожарах и на водных объектах.
Подпрограмма 3
В соответствии с Положением о финансировании мероприятий по мобилизационной подготовке экономики 
Российской Федерации, утвержденным   постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1996 года    
№ 1539-89 в качестве целевых показателей оценки хода выполнения подпрограммы используются:
- готовность объектов мобилизационного назначения к выполнению задач;
- объем изготовления страховых копий документов.
Подпрограмма 4
- количество иностранных граждан, пребывающих в Российскую Федерацию с нарушениями действующего 
законодательства (2010 г. –  52 593);
- количество зарегистрированных преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами (2010 г. –
28 689);
- количество иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность (2010 г. – 248910).
Полный перечень показателей (индикаторов) государственной программы и их ежегодные значения приведены в 
таблице 1.20
Реализация программных мероприятий позволит  стабилизировать криминогенную обстановку в городе, 
нейтрализовать рост преступности и других  негативных явлений по отдельным направлениям, и тем самым создать 
условия для повышения реального уровня безопасности жизни москвичей, обеспечения защищенности критически важной 
инфраструктуры города. 
По предварительным оценкам  реализация программных мероприятий по сравнению с 2010 годом  должна привести к 
следующим изменениям: 
повышению  уровня доверия населения  к  работе   органов   исполнительной власти города Москвы и органов 
местного самоуправления по обеспечению безопасности на 20 – 26%;
снижению уровня преступности в городе Москве до среднего показателя по Центральному федеральному округу 
(1619,8 на 100 тыс. населения); 
увеличению доли объектов инфраструктуры города Москвы, оборудованных инженерно-техническими средствами 
обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, до 60 – 65%;
сокращению количества экстремистских проявлений на 15 – 20%;
снижению количества коррупционных правонарушений и уровня коррупции по опросам населения и представителей 
бизнеса на 15 – 18%;
сокращению    количества   преступлений   (в   первую   очередь совершенных организованными преступными 
группами, тяжких и особо тяжких) на 10 – 15%;
снижению общего уровня криминализации экономики, повышению инвестиционной привлекательности, в т.ч.  для 
иностранных предпринимателей, на 20 – 25%;
сокращению ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий и числа лиц, погибших в них;
уменьшению  числа пожаров и снижению уровня аварийности на объектах инфраструктуры города Москвы и 
вызванных ими материальных потерь для экономики города на 15 – 20%;
оптимизации бюджетных затрат на обеспечение комплексной безопасности города Москвы;
повышение готовности объектов мобилизационного назначения;
доведение до установленных норм   запасов материально-технических средств, медикаментов, медицинского и 
химического имущества  на объектах мобилизационного назначения, создание условий для их хранения и своевременного 
освежения;
гарантированное восстановление утраченных или пришедших в непригодное для использования состояние 
документов для организации проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных 
работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведения мероприятий гражданской обороны в военное 21
время, восстановление объектов систем жизнеобеспечения населения, а также объектов мобилизационного назначения с 
использованием документов страхового фонда, повышение социально-правовой значимости страхового фонда 
документации для населения города Москвы за счет увеличения объемов документации страховых фондов к исходу 2016 
года на 2390,0 тыс. листов, приведенных к формату А4;
сокращению ежегодно на 1,5-2% количества преступлений, совершенных иногородними и иностранными 
гражданами;
поддержанию доли иностранной рабочей силы в численности занятого населения на уровне 3,2 %;
увеличению со 102 до 123 количества паспортно-визовых объектов нового поколения, оборудованных средствами 
информационно-телекоммуникационного обеспечения;
созданию эффективной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
оптимизации бюджетных затрат на обеспечение комплексной безопасности города Москвы.
Программа рассчитана на пять лет с 2012 по 2016 годы, ее выполнение предусмотрено без разделения на  этапы и 
включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.
Участие общественности в реализации мероприятий Программы.
Государственные заказчики и исполнители  при реализации мероприятий Программы обеспечивают согласование 
общественно значимых интересов жителей Москвы, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных 
организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов в
сфере обеспечения комплексной безопасности города Москвы.
С этой целью проводится постоянный мониторинг общественного мнения о поддержке мер по укреплению 
правопорядка и безопасности, обеспечивается привлечение граждан и общественных объединений к реализации 
государственной политики в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка в городе Москве, 
участие в разработке и рассмотрении инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам.
Совместно с Общественным советом города Москвы принимаются меры по  осуществлению общественного 
контроля за реализацией мероприятий Программы.
3. Краткое описание подпрограмм и мероприятий государственной программы
Задачи государственной программы решаются в рамках 4 подпрограмм:
1. «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений»;22
2. «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской  обороны, защита населения и территорий  города 
Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности 
людей на водных объектах»;
3. «Мобилизационная подготовка экономики города Москвы»;
4. «Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства».
Подпрограмма 1
«Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений»
Для достижения целей и решения задач Программы в подпрограмме предусматривается реализовать в 2012-2016 
годах комплекс мероприятий по:
- совершенствованию системы координации деятельности и взаимодействию органов исполнительной власти города 
Москвы, контрольных органов, органов обеспечения безопасности и общественных организаций в сфере безопасности за 
счет комплексной автоматизации и информатизации соответствующих процессов;
- обеспечению выполнения требований по безопасности для критически важной инфраструктуры и населения города 
Москвы, организация контроля их выполнения;
- организации и проведению постоянного мониторинга состояния безопасности города Москвы по территориально-
отраслевому принципу, анализа и прогнозирования факторов воздействия существующих и развивающихся угроз на 
безопасность населения и инфраструктуру города; 
- повышению степени защищенности граждан, объектов, в том числе критически важных, на основе объединения 
усилий всех органов исполнительной власти города Москвы, сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности;
- социальной профилактике правонарушений;
- обеспечению координации действий правоохранительных органов, органов исполнительной власти города Москвы 
и общественных формирований по усилению борьбы с преступностью, в первую очередь с ее организованными 
проявлениями; 
- предупреждению   проявлений экстремизма, расовой и национальной неприязни, объединение усилий  органов 
исполнительной власти города Москвы, религиозных деятелей и общественных организаций по их профилактике;
- эффективному противодействию коррупции в органах исполнительной власти города Москвы;
- обеспечению благоприятной среды  пребывания для иностранных граждан и их инвестиционной деятельности  в 
связи с созданием в городе Москве международного финансового центра;  23
- созданию условий для совершенствования деятельности правоохранительных органов города Москвы и социальной 
поддержки их сотрудников.
Структура перечня мероприятий подпрограммы сформирована по отдельным разделам. 
Раздел 1.  Повышение антитеррористической защищенности населения, объектов транспортной 
инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных 
сооружений.
В раздел включены  оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению терроризма и усилению 
технической защищенности объектов  транспортной инфраструктуры,  городского хозяйства и жилого фонда, социальной 
сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений.
Раздел 2. Усиление борьбы с преступностью.
В раздел включены мероприятия по противодействию организованной преступности, предупреждению тяжких и 
особо тяжких преступлений, укреплению общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах массового 
пребывания и отдыха граждан, предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности.
Раздел 3. Развитие единой системы профилактики правонарушений.
В разделе предусмотрена реализация мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и в 
отношении несовершеннолетних, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на 
учете в уголовно-исполнительных инспекциях, предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости.
Раздел 4. Противодействие коррупции в органах исполнительной власти города Москвы.
Предусматривает мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции в 
органах государственной власти города Москвы, а также возможных нарушений законодательства о государственной 
службе.
Раздел 5 . Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы.
В разделе предусмотрены мероприятия по организации и проведению целевых мероприятий  по противодействию 
незаконному обороту наркотических веществ и психотропных средств, профилактике наркомании, разработке новых 
методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией и совершенствованию материально-технической базы 
государственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся  в психолого-педагогической и медико-
социальной помощи.
Раздел 6. Обеспечение безопасности дорожного движения.
В разделе предусмотрены мероприятия по оснащению всех регулируемых пешеходных переходов города средствами 
коммуникационного оповещения слабовидящих и незрячих лиц, транспортных развязок  - автоматическими системами 24
противогололедной обработки дорожных покрытий, постройке и реконструкции светофорных объектов, установке, 
ремонту и замене информационных дорожных знаков и щитов (опоры и указатели).
Кроме того, в структуру подпрограммы включены разделы по  мероприятиям в сфере обеспечения безопасности по 
другим направлениям, укреплению материально-технической базы правоохранительных органов и органов военного 
управления, социальной поддержке их сотрудников, информационному обеспечению исполнения государственной 
программы.
Подпрограмма 2
«Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий города 
Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности 
людей на водных объектах»
В подпрограмму включены мероприятия, направленные на:
создание и совершенствование современных технических средств и технологий, обеспечивающих повышение 
оперативности и эффективности при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также уровня защиты населения и территории 
города Москвы;
поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны города Москвы, содержание и замену имущества 
гражданской обороны города Москвы;
 совершенствование систем связи и оповещения населения города Москвы и сил экстренного реагирования, 
автоматизированных систем управления;
совершенствование и оснащение Оперативного штаба ликвидации  чрезвычайных ситуаций города Москвы и 
стационарных пунктов оперативного управления в чрезвычайных ситуациях;
оснащение Центра Системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и дежурной части 
Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по г. Москве;
поддержание в готовности пожарных частей Федеральной противопожарной службы, пожарно-спасательных 
подразделений и аварийно-спасательных формирований, руководство деятельностью сил которых осуществляет Главное 
управление МЧС России по г. Москве, включая государственные учреждения, подведомственные Управлению по 
обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, путем их оснащения современной техникой, 
вооружением, оборудованием и специальными средствами, боевой и специальной одеждой и снаряжением;
 совершенствование системы подготовки, обучения и психологического обеспечения пожарных, спасателей и 
населения города Москвы в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях;25
развитие, совершенствование и функционирование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения 
чрезвычайных ситуаций города Москвы;
проведение мероприятий   по информированию населения и пропаганде безопасного поведения при пожарах  и 
чрезвычайных ситуациях, повышению престижности профессии пожарного и спасателя;
социальную поддержку пожарных  и спасателей города Москвы, военнослужащих,  сотрудников  и  работников  
Главного  управления  МЧС  России по г. Москве, обеспечивающих защиту населения и территории города Москвы от 
чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Подпрограмма 3
«Мобилизационная подготовка экономики города Москвы»
Мобилизационная подготовка экономики города Москвы организована в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов Российской Федерации и города  Москвы в области мобилизационной подготовки и 
мобилизации и направлена  на полное и качественное выполнение задач, связанных с:
совершенствованием системы мобилизационной подготовки и мобилизации;
организацией управления и взаимодействия;
обеспечением  готовности экономики города Москвы к выполнению комплекса мобилизационных мероприятий; 
реконструкцией и модернизацией объектов мобилизационного назначения, подготовкой их  к работе; 
подготовкой органов управления, руководящего состава и мобилизационных работников;
организацией мобилизационной подготовки экономики города Москвы;
совершенствованием системы территориального страхового фонда документации;
выполнением других мероприятий мобилизационной подготовки.
В соответствии с  Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1  «О государственной тайне» 
мероприятия содержат сведения, отнесенные к государственной тайне.
Подпрограмма 4
«Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства»
Для решения задач Программы в подпрограмме предусматривается: 
провести анализ миграционной правоприменительной практики в городе Москве на основе изучения (мониторинга) 
применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции,  и 
разработать предложения по совершенствованию правовой нормативной базы в области миграции;
активизировать работу по выявлению и пресечению незаконного проживания иностранных граждан;26
осуществить комплекс предупредительных мероприятий по устранению экономических основ незаконной миграции; 
завершить создание и актуализацию регионального банка данных по учету иностранных граждан, временно или постоянно 
проживающих в городе Москве; 
создать эффективную систему учета иностранных граждан и лиц без гражданства;
провести мероприятия по выявлению и пресечению фактов использования организациями и индивидуальными 
предпринимателями труда незаконных мигрантов и иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без 
соответствующего разрешения. 
Кроме того, в государственную программу включены основные мероприятия по антитеррористической 
защищенности объектов инфраструктуры города, реализуемых в рамках государственных программ города Москвы:
«Создание интеллектуальной транспортной системы города Москвы»; «Информационный город»; «Охрана окружающей 
среды»; «Столичное образование»; «Социальная поддержка  жителей города Москвы»; «Спорт Москвы»; «Развитие 
коммунально-инженерной инфраструктуры» и «Стимулирование экономической активности».
Полный перечень мероприятий государственной программы приведен в Таблице 2.
4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Предоставление налоговых, тарифных, кредитных и иных льгот, пониженной ставки арендной платы, а также 
субсидий юридическим лицам в программе не предусмотрено.
Государственное правовое регулирование в сфере безопасности, предупреждения и пресечения преступлений 
обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.
По подпрограмме 1.
1. Федеральный закон от 28 декабря  2010 года  № 390-ФЗ «О безопасности».
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента 
Российской Федерации от 12 мая 2009 года  № 537.
3. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года  № 1535 «О дополнительных мерах по 
обеспечению правопорядка».
4. Закон города Москвы от 19 марта 2008 года № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе 
Москве».
5. Закон города Москвы от  21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных 
правонарушениях»27
6. Концепция комплексной безопасности города Москвы, утвержденная распоряжением Правительства Москвы от 
16 апреля  2010 года № 707-РП.
По подпрограмме 2.
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера». 
2. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
3. Указ Президента Российской Федерации  от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы 
обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Ф».
4. Закон города Москвы от 5 ноября 1997 года № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера». 
5. Закон города Москвы от 12 марта 2008 года № 12 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей 
города Москвы».
6. Закон города Москвы от 12 марта 2008 года № 13 «О пожарной безопасности в городе Москве».
7. Постановление Правительства Москвы  от 15 мая 2007 года № 374-ПП «О мерах по совершенствованию 
координации органов исполнительной власти города Москвы и организаций в чрезвычайных ситуациях».
8. Постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 года № 447-ПП «Об организации оповещения населения 
города Москвы о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», иные нормативные правовые акты Российской 
Федерации и города Москвы.
По подпрограмме 3.
1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».
2. Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в 
Российской Федерации».
3. Федеральный Закон от 31 мая 1996 года №  61-ФЗ «Об обороне».
4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1  «О государственной тайне».
5. Нормативные правовые акты Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Мэра 
Москвы и Правительства  Москвы в области мобилизационной подготовки и мобилизации, имеющие гриф секретности.
По подпрограмме 4.
1. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без 
гражданства в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от  31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».28
3. Федеральный закон от  25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской 
Федерации».
4. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».  
Кроме того, правовую базу государственной программы составляют иные нормативные правовые акты Российской 
Федерации и города Москвы, устанавливающие правовые основы обеспечения безопасности личности, общества,
государства, определяющие систему безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов 
обеспечения безопасности.
В настоящее время принятие дополнительных мер правового регулирования для достижения целей государственной 
программы не требуется. 
Финансирование Программы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых 
ответственным исполнителям и исполнителям на выполнение программных мероприятий по созданию и модернизации 
систем обеспечения безопасности, на физическую охрану и техническую защиту объектов, в том числе в рамках  Адресной 
инвестиционной программы города Москвы. 
Кроме того, привлечены собственные средства организаций, техническая защищенность объектов которых 
обеспечивается в рамках Программы. 
Также для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства и иные 
поступления, если их использование не противоречит законодательству.
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется 
исполнителями.
Текущие расходы бюджета города Москвы по главным распорядителям бюджетных средств и мероприятиям 
государственной программы приведены в таблице 6.
В связи с переводом с 1 января 2012 года подразделений полиции общественной безопасности на финансирование 
исключительно за счет средств федерального бюджета и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 
24.12.2009 № 1468,  начиная с показателей 2012 года, расходы на финансирование мероприятий правоохранительных 
органов по обеспечению безопасности населения города Москвы осуществляются в соответствии с полномочиями 
субъекта Российской Федерации в этой сфере.29
5.  Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках государственной программы
Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ) в рамках 
государственной программы не проводится.
6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, 
акционерных обществ с участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
В реализации государственной программы принимает участие  ГУП «Мосводосток», ГУП МосНПО «Радон», ГУП
Мосводоканал, ГУП МосгорЕИАЦ, МГУП «Промотходы», ГУП «Москоллектор», ГУП «Мосгортранс», ГУП ЭВАЖД, 
ГУП Жилищник  - 1, ГУП «Экотехпром», ГУП ГСПП, ГУП «Доринвест», ГУП «ДМУ-1», ГУП «Мослифт», ГУП 
«Гормост», ОАО «МОЭСК», ОАО «МОЭК», ГУП «Мосгаз», ГУП «Мосавтотранс»,  ГУП «Моссвет» (Таблица 7).
В реализации отдельных профилактических мероприятий государственной программы, не требующих ресурсного 
обеспечения,  принимают участие органы исполнительной власти города Москвы, Государственное казенное учреждение 
«Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка», Московский городской штаб народной дружины, 
Государственное казенное учреждение «Московская безопасность», Государственное унитарное предприятие «Центр 
информационно-аналитических технологий»,  Московское окружное казачье общество, филиал ОАО РЖД «Московская 
железная дорога» и Федеральное государственное учреждение «Государственный научный центр социальной и судебной 
психиатрии им. В.П.Сербского Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
Кроме того, исполнителями мероприятий государственной программы являются Главное управление МВД России 
по г. Москве, Главное управление МЧС России по г. Москве, Управление Федеральной службы безопасности  Российской 
Федерации по городу Москве и Московской области, Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской 
Федерации по Центральному федеральному округу, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю 
за оборотом наркотиков по городу Москве, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве,  
Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве, иные правоохранительные органы и общественные 
организации города Москвы (в пределах возложенных полномочий и заключенных соглашений (договоров).
В реализации мероприятий подпрограммы 3  принимают участие государственное унитарное предприятие 
«Специальное предприятие при Правительстве Москвы» и казенное предприятие города Москвы Московский научно-
технический центр «Регион» при Правительстве Москвы.30
Органы исполнительной власти города Москвы обеспечивают  широкое участие общественных объединений, 
правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей и 
охранных структур для решения наиболее важных вопросов в сфере обеспечения комплексной безопасности города 
Москвы и при проведении комплекса профилактических мероприятий. 
7. Анализ рисков и управление рисками государственной программы
Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности города Москвы сопряжено 
с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении 
промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере 
обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также 
недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и 
ответственности основных исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и 
ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, 
изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов 
внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы -
реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
политическая обстановка в стране и регионе стабильная; 
экономическая ситуация в стране и в городе благоприятная; 
аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно низкая. 
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном 
объеме, что позволит достичь поставленной программной цели. 
Пессимистический сценарий предполагает: 31
экономическая ситуация в стране и в городе неблагоприятная; 
аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно высокая. 
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения 
отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов 
власти и силовых структур могут привести к тому, что  отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, 
что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Внутренние риски:
1. Неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;
2. Низкая эффективность использования бюджетных средств;
3. Необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;
4. Недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной 
реализации мероприятий подпрограммы;
5. Отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Управление рисками:
1. Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных положений и мероприятий, 
а также эффективности использования бюджетных средств;
2. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением 
независимых экспертов;
3. Проведение подготовки и переподготовки кадров;
4. Осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям 
подпрограммы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю 
межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Внешние риски:
1. Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, 
вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;
2. Риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно 
возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:32
1.  Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим
пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
2. Оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов 
на выполнение целевых показателей подпрограммы.
8. Система оценки эффективности и результативности государственной программы
В целях оценки эффективности мероприятий Программы, а также проведения в оперативном порядке корректировки 
приоритетов и задач Программы разрабатывается система мониторинга, контроля и оценки результатов.
В качестве критериев оценки эффективности мероприятий Программы используются индикаторы и показатели 
Программы, которые приводятся в Таблице 2. Индикаторы, выраженные в процентах, показывают основные тенденции в 
области совершенствования системы обеспечения безопасности и повышения ее уровня.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей и задач Программы.
Основным показателем эффективности Программы является снижение на 5-10% уровня преступности (количество 
зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения) до среднего показателя по Центральному федеральному 
округу (1620).
Эффективность государственной программы рассчитывается по формуле:   
                                                                                                        OKЗП
Up  =  ---------------
             OЧН/100000
Где:  Up   - уровень преступности на 100 тыс. населения
            OKЗП - общее количество зарегистрированных преступлений
                   OЧН  -  общая численность населения в млн. человек
           100000 -  сто тысяч населения 
Планируемые количественные показатели результативности при реализации задач государственной программы.

Паспорт 
Подпрограммы 1 «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений» 
Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на  2012-2016 годы

1. Характеристика текущего состояния в сфере борьбы с преступностью и прогноз ее развития
Совместная целенаправленная  деятельность органов исполнительной власти города Москвы, ГУ МЧС России по 
г.Москве, ГУ МВД России по г. Москве, других правоохранительных органов, реализация мероприятий Комплексной 
городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности 
граждан в городе Москве на 2006-2010 годы  позволили избежать обострения криминогенной обстановки, стабилизировать 
воздействие на нее негативных факторов. 
Вместе с тем, уровень преступности на 100 тыс. населения в городе Москве остается более высоким, чем в среднем 
по Центральному федеральному округу (1760,0; ЦФО – 1619,8). 
Сохраняется, принимая новые формы,  угроза совершения  террористических  актов.  Город Москва,  как  столица  
Российской Федерации и крупный мегаполис,   остается привлекательной мишенью для террористов. Об этом 
свидетельствуют вызвавшие значительный общественный резонанс террористические акты на московском метрополитене, 
а также поступающая из компетентных источников информация. Требуют усиления антитеррористической защищенности 
объекты транспорта и транспортной инфраструктуры, жизнеобеспечения города, особо опасные производства, места 
массового пребывания людей.  
Кроме этого, продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы 
уникальных, в том числе особо опасных и технически сложных объектов, а также активное освоение подземного 
пространства повышает уровень террористических угроз как на отдельных уникальных объектах, так и на территориально-
высотных комплексах.
В силу ряда геополитических условий, в первую очередь статуса столицы, географического положения, 
относительно высокого уровня жизни город Москва является центром притяжения наркобизнеса. По экспертным оценкам 
в городе Москве насчитывается более 150 тысяч наркозависимых лиц. Особую опасность представляет активизация 
преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков.
В 2010 году возросло на 52,2% число преступлений экстремистской направленности, что создает серьезную угрозу 
общественной безопасности.   39
Опасным явлением для общества является вовлечение в противоправную деятельность несовершеннолетних,  в 
дальнейшем пополняющих ряды преступников. При снижении в 2010 году общего числа преступлений, совершенных
несовершеннолетними, отмечается рост их тяжести.  В 2010 г. к уголовной ответственности привлечено 862 (-22,3%) 
подростка. Подростки совершили 30 убийств и покушений на убийства, 15 фактов умышленного причинения  тяжкого 
вреда здоровью, 88 разбойных нападений, 200 грабежей и 112 преступлений, связанных с незаконным оборотом 
наркотиков.
Почти каждое четвертое преступление в городе Москве совершается лицами, ранее совершавшими преступления, 
что требует усиления внимания к надзору за поведением, социальной реабилитации москвичей, вернувшихся из мест 
отбывания наказания.
Несмотря на определенные позитивные сдвиги, необходимо повысить эффективность работы в сфере безопасности 
дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий в 2010 году (11756), раненых (13592) и погибших 
(762) в них остается значительным. 
2. Приоритеты и цели городской политики по обеспечению безопасности
Цель Подпрограммы – комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, 
в том числе снижение уровня преступности (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения) 
до среднего показателя по Центральному федеральному округу (1620).
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
предупреждение террористических акций и повышение в 2012-2013 годах до 60-65% доли объектов транспортной 
инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, 
мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и 
антитеррористической защищенности и до 100% к 2016 году строящихся и введенных в эксплуатацию;
ежегодное снижение на 1-2% общего количество преступлений, в том числе на улицах, в местах массового 
пребывания и отдыха граждан, тяжких и особо тяжких, на  2-3% количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних,  экстремистской направленности, лицами, освободившимися 
из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;
уменьшение на 10–15% количества коррупционных правонарушений  в органах исполнительной власти города 
Москвы  по сравнению с 2010 годом и уровня коррупционных проявлений, определяемого на основе опросов населения и 
представителей бизнеса;40
снижение на 2-3%  количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах 
массового досуга населения и в образовательной среде;
сокращение ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий, погибших в них, числа 
административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по сравнению с 2010 годом;
увеличение доли раскрытых правонарушений с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор) с 4,5% в 2010 году 
до 30% в 2016 году;
повышение на 20% эффективности деятельности правоохранительных органов;
снижение на 2-3% ежегодно количества административных правонарушений.
Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 5 лет (2012 - 2016 годы) без разделения на этапы, 
поскольку меры по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью необходимо осуществлять постоянно. 
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы
Структура перечня мероприятий сформирована по отдельным разделам исходя из угроз безопасности городу
Москве, решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.
Раздел 1. Повышение антитеррористической защищенности населения, объектов транспортной 
инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных 
сооружений.
Деятельность в этом направлении предусматривает проведение мероприятий по:
выявлению, предупреждению и пресечению преступной деятельности лиц, организованных групп и организаций, 
связанных с международными террористическими организациями, а также оказывающих им финансовую и иную помощь;
выявлению и пресечению деятельности этнических преступных группировок, используемых в террористических 
целях; 
пресечению функционирования каналов незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и других средств  для 
проведения террористической и иной противоправной деятельности.
проведению комплексных и тематических проверок предприятий оборонных отраслей промышленности, науки,
критически важных, потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения города Москвы с целью выявления и 
устранения условий, способствующих проведению в отношении них диверсионно-террористических актов, хищению 
взрывчатых, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов и патогенных микроорганизмов;41
проведению совместных учений и тренировок на объектах возможных террористических устремлений по отработке 
взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и правоохранительных органов при возникновении 
чрезвычайных ситуаций;
проведению мониторинга объектов городского жилищно-коммунального хозяйства на предмет выявления причин и 
условий, способных привести к чрезвычайным ситуациям и иным негативным последствиям;
оснащению комплексными системами и средствами безопасности объектов   транспортной инфраструктуры, 
городского хозяйства и жилого фонда, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, в том 
числе системами теле- и видеонаблюдения, контроля и управления доступом, пожарной сигнализации и другими.
Раздел 2. Усиление борьбы с преступностью.
В раздел включены мероприятия по противодействию организованной преступности, предупреждению тяжких и 
особо тяжких преступлений, укреплению общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах массового 
пребывания и отдыха граждан, предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности.
Мероприятия в данном направлении предусматривают:
обеспечение контроля за состоянием пустующих строений и беспрепятственным перемещением спецтехники на 
дворовых и других городских территориях;
организацию мероприятий по поддержанию общественного порядка и природоохранного режима на особо 
охраняемых природных территориях;
организацию в жилом секторе проведения комплекса предупредительно-профилактических мероприятий 
«Безопасный дом, подъезд, квартира»;
организацию и проведение комплекса мероприятий,  направленных на пресечение деятельности организованных 
преступных групп в наиболее доходных отраслях экономики;
осуществление мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере производства и оборота 
алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, фактов изготовления, распространения и использования 
фальсифицированных акцизных марок;
организацию и  проведение мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с 
незаконным производством и оборотом контрафактной продукции, в том  числе фальсифицированных лекарственных и 
фармацевтических препаратов;
проведение практических  мероприятий  по  защите экономических    интересов хозяйствующих субъектов  и 
граждан, в том числе иностранных, на территории города Москвы;42
организацию работы по выявлению угроз недружественного захвата или поглощения предприятий, находящихся в 
собственности города Москвы или имеющих в уставном капитале долю, принадлежащую городу.
Раздел 3. Развитие единой системы профилактики правонарушений.
В разделе предусмотрена реализация мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и в 
отношении несовершеннолетних, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на 
учете в уголовно-исполнительных инспекциях, предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости.
Планируется: 
Организовать проведение в образовательных учреждениях профилактических мероприятий по разъяснению 
уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе неформальных 
молодежных группировок антиобщественной и преступной направленности, в том числе «скинхедов» и «фанатов» 
футбольных клубов.
Продолжить проведение комплексных оперативно-профилактических операций «Подросток», направленных на 
предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, пресечение наркомании и алкоголизма, 
табакокурения в подростковой среде, выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия.
Провести культурно-массовые, спортивные и другие мероприятия, направленные на формирование здорового образа 
жизни среди несовершеннолетних.
Продолжить работу по раннему выявлению несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников с отклоняющимся 
от нормы поведением, с целью своевременной коррекции и реабилитации.
Обеспечить оказание экстренной социальной помощи детям и семьям, находящимся в социально опасном 
положении, в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Организовать социальное  сопровождение  выпускников детских домов и школ-интернатов для детей  - сирот и     
детей, оставшихся  без  попечения родителей.
Содействовать трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц, состоящих на учете  в 
уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН по г. Москве, испытывающих трудности в поиске работы.
Разработать социальные  технологии   по   ресоциализации лиц,    освободившихся    из    мест лишения свободы, 
оказывать содействие данной категории граждан в бытовом и социальном устройстве.
Обеспечить социальное сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обратившихся в учреждения 
социальной защиты.
Проводить ежегодные мероприятия, направленные на своевременное выявление, предупреждение и пресечение 
экстремистской деятельности, в том числе по мотивам межнациональной и межконфессиональной вражды, со стороны 43
общественных объединений и молодежных структур радикальной направленности, националистических организаций, 
неформальных молодежных группирований, религиозных организаций деструктивного толка и их отдельных 
представителей.
Раздел 4. Противодействие коррупции в органах исполнительной власти города Москвы.
Осуществить мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции в органах 
исполнительной власти города Москвы, а также возможных нарушений законодательства о государственной службе.
Совершенствовать программы обучения в области противодействия коррупции в рамках образовательных программ 
и курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы.
Оптимизировать систему организации городскими заказчиками претензионной работы по фактам неисполнения 
(ненадлежащего исполнения) обязательств по государственным контрактам.
Осуществить профилактические мероприятия по противодействию коррупции в сфере торговли и услуг.
Раздел 5 . Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы.
В целях недопущения поступления наркотиков на территорию города Москвы предусмотрено: 
организовать и проводить целевые мероприятия  по противодействию наркопреступности на объектах транспорта, в 
т.ч. в  парках отстоя поездов, на грузовых станциях, поездах дальнего следования, прибывающих из криминогенных 
регионов Российской Федерации по выявлению лиц, занимающихся контрабандными поставками наркотиков;  
провести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений, связанных с 
организацией и содержанием притонов для потребления наркотиков и занятия проституцией,  в том числе с вовлечением в 
эти занятия несовершеннолетних;
разработать и осуществить комплекс совместных мероприятий, направленных на усиление борьбы с незаконным 
оборотом наркотиков в подростковой среде, учебных заведениях, студенческих общежитиях, местах массового досуга 
населения и других местах, используемых для проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий;
провести специальные операции по выявлению и перекрытию каналов контрабандного проникновения наркотиков 
на территорию города Москвы  ("Канал"), по выявлению и ликвидации незаконных посевов, пресечению каналов 
поступления наркотиков растительного происхождения в незаконный оборот ("Мак"), по выявлению и пресечению фактов 
незаконного оборота наркотиков в местах массового досуга молодежи, в учебных заведениях и студенческих общежитиях 
города Москвы  ("Досуг" и "Студент");
разрабатывать новые методы медико-социальной реабилитации больных наркоманией и совершенствовать 
материально-техническую базу государственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-
педагогической и медико-социальной помощи;44
обеспечить  на базе учреждений культуры деятельность информационно - консультационных методических центров 
по  профилактике  наркомании и центров психологической  помощи для молодежи;
продолжить работу по социальной реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных 
веществ, на базе социально - реабилитационного центра «Возрождение».
Раздел 6. Обеспечение безопасности дорожного движения.
Предусматривается оснастить транспортные развязки - автоматическими системами противогололедной обработки 
дорожных покрытий, построить и реконструировать 680 светофорных объектов. 
4. Характеристика мер государственного регулирования
Использование налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов, а также предоставление субсидий 
юридическим лицам в подпрограмме не предусмотрено.
Государственное правовое регулирование в сфере безопасности, предупреждения и пресечения преступлений 
обеспечивается нормативно-правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, в том числе:
1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года  № 390-ФЗ «О безопасности»;
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента 
Российской Федерации от 12 мая 2009 года  № 537;
3. Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года  № 1535 «О дополнительных мерах по 
обеспечению правопорядка»;
4. Закон города Москвы от 19 марта 2008 года № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе 
Москве»;
5. Закон города Москвы от  21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных 
правонарушениях»;
6. Концепция комплексной безопасности города Москвы, утвержденная распоряжением Правительства Москвы от 
16 апреля  2010 года № 707-РП;
7. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации и города Москвы, устанавливающие правовые основы 
обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяющие систему безопасности и ее функции, порядок
организации и финансирования органов обеспечения безопасности.
В настоящее время принятие дополнительных мер правового регулирования для достижения целей подпрограммы 
не требуется. 45
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 
не проводится.
6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ 
с участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
В реализации подпрограммы принимает участие  ГУП «Мосводосток», ГУП МосНПО «Радон», ГУП Мосводоканал, 
ГУП МосгорЕИАЦ, МГУП «Промотходы», ГУП «Москоллектор», ГУП «Мосгортранс», ГУП ЭВАЖД, ГУП Жилищник -
1, ГУП «Экотехпром», ГУП ГСПП, ГУП «Доринвест», ГУП «ДМУ-1», ГУП «Мослифт», ГУП «Гормост», ОАО «МОЭСК», 
ОАО «МОЭК», ГУП «Мосгаз», ГУП «Мосавтотранс»,  ГУП «Моссвет» (Таблица 7).
В реализации отдельных профилактических мероприятий подпрограммы, не требующих ресурсного обеспечения,  
принимают участие органы исполнительной власти города Москвы, Государственное бюджетное учреждение 
«Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка», Московский городской штаб народной дружины, 
Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московская безопасность», Государственное унитарное 
предприятие «Центр информационно-аналитических технологий», Московское окружное казачье общество, филиал ОАО 
РЖД «Московская железная дорога» и Федеральное государственное учреждение «Государственный научный центр 
социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Федерального агентства по здравоохранению и социальному 
развитию.
Кроме того, исполнителями мероприятий подпрограммы являются Главное управление МВД России по г. Москве, 
Главное управление МЧС России по г. Москве, Управление Федеральной службы безопасности  Российской Федерации по 
городу Москве и Московской области, Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по 
Центральному федеральному округу, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом 
наркотиков по городу Москве, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве,  Управление 
Федеральной миграционной службы по г. Москве, иные правоохранительные органы и организации города Москвы (в 
пределах возложенных полномочий и заключенных соглашений (договоров).46
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы  
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной 
сфере города, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности 
города, а также реальная возможность ее решения при городской поддержке.
Ресурсное обеспечение в рамках подпрограммы направлено в основном на повышение ежегодно на 4-6% доли 
объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и 
подземных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами 
безопасности и антитеррористической защищенности.
Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых 
ответственным исполнителям и исполнителям на выполнение программных мероприятий по созданию и модернизации 
систем обеспечения безопасности, на физическую охрану и техническую защиту объектов, в том числе в рамках  Адресной 
инвестиционной программы города Москвы. 
Кроме того, привлечены собственные средства организаций, техническая защищенность объектов которых 
обеспечивается в рамках подпрограммы. 
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 119 571 122,0 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета города Москвы в 2012 - 2016 годах составляет 
104 412 875,6 тыс. рублей, в том числе:
2012 – 21 784 252,0 тыс. рублей; 
2013 – 21 365 664,3 тыс. рублей;
2014 – 20 623 416,3 тыс. рублей;
2015 – 20 219 717,8 тыс. рублей; 
2016 – 20 419 845,2 тыс. рублей.
Также для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства и иные 
поступления, если их использование не противоречит законодательству.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно 
определяется исполнителями.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы47
Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности города Москвы сопряжено 
с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении 
промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на ситуацию в сфере 
обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также 
недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей подпрограммы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и 
ответственности основных исполнителей подпрограммы;
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и 
ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, 
изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов 
внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения подпрограммы -
реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
политическая обстановка в стране и регионе стабильная; 
экономическая ситуация в стране и в городе благоприятная; 
аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно низкая. 
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном 
объеме, что позволит достичь поставленной подпрограммной цели. 
Пессимистический сценарий предполагает: 
экономическая ситуация в стране и в городе неблагоприятная; 
аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно высокая. 
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения 
отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов 
власти и силовых структур могут привести к тому, что  отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, 
что приведет к снижению эффективности подпрограммы в целом.



Паспорт 

Подпрограммы  2 «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, 
защита населения  и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 
обеспечение   пожарной безопасности  и  безопасности   людей  на  водных  объектах»

1. Характеристика текущего состояния в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и прогноз  развития
Город Москва является городом-мегаполисом, имеющим площадь 1081 кв. км с численностью постоянного 
населения 10,4 млн. человек. С учетом приезжих, временно проживающих граждан и беженцев, численность населения 
города Москвы составляет около 16 - 17 млн. человек, при этом плотность населения достигает 16 - 17 тыс. человек на 1 
кв. км, являясь одной из самых высоких в мире. 
На территории города Москвы расположены 117 потенциально опасных объектов, в том числе 17 радиационно-опасных 
объектов, 40 химически опасных объектов, 6 биологически (эпидемиологически) опасных объектов, 54 
взрывопожароопасных объекта, а также большое количество инженерных коммуникаций.
Реальная угроза возникновения в столице чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 
обусловлена действием ряда объективных и субъективных факторов:
- высокой концентрацией потенциально опасных объектов и большой плотностью населения; 
- застройкой санитарно-защитных зон вокруг опасных объектов;
- прогрессирующим износом основных производственных фондов в промышленности и системах жизнеобеспечения, 
а также отсутствием средств на их восстановление и замену;
- снижением технологической и производственной дисциплины;
- высоким уровнем геологического риска на значительной части территории столицы (карсты, провалы, 
повышенный уровень грунтовых вод);
- стремительным ростом проявлений террористической деятельности, в том числе на потенциально опасных 
объектах, в жилом секторе, на объектах жизнеобеспечения.
В 2010 году в городе Москве произошло 11 чрезвычайных ситуаций, более 8 тыс. пожаров, около 30 тыс. 
происшествий, на которых спасено более 2 тыс. человек. 
Особую обеспокоенность вызывает состояние пожарной безопасности в городе Москве. 
По сравнению с 2009 годом в 2010 году отмечен рост числа пожаров в зданиях и помещениях здравоохранения и 
социального обслуживания населения - на 70,6%, зданиях производственного назначения - на 56,7%, складских зданиях -
на 7,3%, зданиях, сооружениях и помещениях предприятий торговли - на 4,8%.
Возросло число пожаров по причинам неисправности производственного оборудования и нарушения 
технологического процесса производства - в 2 раза, нарушения правил устройства и эксплуатации транспортных средств -
на 22,1%. 52
Следует отметить, что при наибольшем количестве пожаров в зданиях жилого назначения и надворных постройках 
(66% от общего числа) всё же произошло их снижение на 14,2%.
Однако, несмотря на общее снижение, количество пожаров в жилом секторе остается значительным.
Чаще всего пожары происходят по причине неосторожного обращения с огнём - 57% от их общего количества. 
Остается проблемным вопросом безопасная и быстрая эвакуация жильцов в случае пожара, в том числе с 
использованием средств для самоспасения из квартир, а также обеспечение их средствами защиты органов дыхания и 
зрения.
Остро стоит вопрос восстановления и модернизации всех инженерных систем автоматической пожарной защиты. 
В настоящее время более 20% установок автоматической пожарной защиты в жилых домах находятся в неисправном 
состоянии, в 17% жилых домов внутренний противопожарный водопровод в неработоспособном состоянии, в 24% жилых 
домов шкафы пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода разукомплектованы, в 45% лечебно-
профилактических учреждений отсутствуют, неисправны или требуют замены системы автоматической пожарной 
сигнализации, оповещения и управления эвакуацией. 
Значительная часть зданий и помещений, занимаемых лечебными, образовательными и другими учреждениями, 
входящими в комплекс социальной сферы, не отвечает современным требованиям пожарной безопасности. Зачастую на 
данных объектах эвакуационные выходы не удовлетворяют требованиям обеспечения безопасной и своевременной 
эвакуации людей, в них отсутствуют необходимые системы противопожарной защиты. Персонал не обеспечен 
достаточным количеством индивидуальных средств защиты органов дыхания. На объектах социальной сферы отсутствуют 
устройства самоспасения, отвечающие требованиям безопасной эвакуации с верхних этажей людей с ограниченными 
физическими возможностями. 
Анализ статистических данных обстановки на водоемах города показывает, что за последние годы наблюдается 
увеличение числа погибших на водных объектах. 
Водная система города Москвы характеризуется большим территориальным охватом, что является дополнительным 
фактором, затрудняющим контроль за обстановкой на водоемах. На площади 2500 кв. км размещены Москва-река, канал 
им. Москвы, Химкинское водохранилище, 140 малых рек и ручьев, 438 озер и прудов. При этом длина реки в черте города 
составляет 75 км., а длина береговой линии - 185 км. Общая площадь водоемов и рек на территории Москвы составляет 3,7 
тыс. га.
В 2010 году на водных объектах города Москвы произошло 416 происшествий, в которых погибло 143 человека, что 
на 126,9% больше, чем в 2009 году.
Практически все случаи гибели людей на водоемах произошли в местах, где купание запрещено - 98%. 53
В последние годы возникла опасная тенденция - уменьшение количества летних зон отдыха с купанием и количества 
мест зимнего отдыха при одновременном росте числа отдыхающих. За период  2003-2010 г.г. количество зон отдыха 
уменьшилось с 70 до 36 в 2010г., мест организованного отдыха с 393 в 2006-2007 г.г. до 49 в 2010-2011 г.г. Суммарная 
вместимость имеющихся зон отдыха с купанием не превышает 35 тысяч человек, а потребность вместимости зон отдыха 
составляет не менее 300 тыс. чел.
Дефицит зон отдыха, в первую очередь с купанием, провоцирует людей использовать для плавания места,  не 
предназначенные для этих целей, где не обеспечивается требуемый уровень безопасности досуга.
В итоге выполнения мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с 
преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы удалось   достигнуть 
положительной динамики в сокращении масштабов последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Так, за период 2006-2010 гг.  количество чрезвычайных ситуаций сократилось на 88% (с 93 до 11), пожаров - на 
23,8% (с 10818 до 8246) и погибших при пожарах людей - на 48,4% (с 455 до 235 человек). В результате происшествий на 
воде число утонувших сократилось на 25,5% (с 192 до 143). При этом число происшествий на водных объектах 
уменьшилось на 27,5% (с 575 до 417).
Реализация программных мероприятий позволила повысить:
- оперативность принятия решений и управления силами и средствами с учетом складывающейся обстановки на 
месте чрезвычайной ситуации;
- эффективность работы органов исполнительной власти и органов повседневного управления МГСЧС;
- готовность личного состава, пожарных частей к ликвидации тушения пожаров;
- оперативность информирования граждан в чрезвычайных ситуациях, при пожарах, происшествиях на водных и 
потенциально опасных объектах;
- уровень подготовки учащихся общеобразовательных учебных заведений к действиям при чрезвычайных 
ситуациях;
- эффективность работы системы мониторинга за состоянием объектов окружающей среды.
Также в результате реализации Программы удалось существенно повысить уровень оснащенности пожарно-
спасательных подразделений и поисково-спасательных формирований города Москвы и их готовность к реагированию на 
чрезвычайные ситуации и пожары. Укомплектованность пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием 
формирований достигла 97%. По сравнению  с 2006 г. количество выводов пожарной техники из боевого расчета по 
техническим причинам было снижено в 2,7 раза. Сокращено до минимума (на 89%) число отказов пожарной техники при 
следовании на пожар (с 38 случаев в 2006 г. до 4 случаев в 2010 г.).54
В период с 2005 по 2010 годы построено 8 и спроектировано 48 пожарных депо.
Проведены капитальные ремонты 10 пожарных частей, в 33 пожарных частях отремонтированы отдельные 
помещения и инженерные системы.
В городе Москве подлежит  укрытию в убежищах, противорадиационных укрытиях и станциях метро 10470,3 тыс. 
чел., из которых трудоспособное население  - 6826,6 тыс. чел. (в том числе 832,4 тыс. чел.  - наибольшая работающая 
смена).
Наличие защитных сооружений гражданской обороны позволяет обеспечить следующее укрытие установленных
групп населения:
- население  - 36,9%, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, отвечающих  требованиям норм 
инженерно-технических мероприятий (убежищами и ст. метро) - 13,2%;
- трудоспособное население - 56.6%,  в том числе защитных сооружений гражданской обороны, отвечающих 
требованиям норм инженерно-технических мероприятий (убежищами и ст. метро) – 20,3%.
Для 100% укрытия указанных категорий населения в особый период предусмотрено задание в мобилизационном 
плане экономики Москвы на 2000 расчётный год.
В настоящее время в городе Москве в стадии незавершенного строительства находится 120 убежищ на 117 тыс. 825 
человек, в том числе:
- 85 убежищ на 65,3 тыс. человек, строительство которых заморожено в 80-90-х годах, из них 78 убежищ на 57,7 тыс. 
человек со степенью готовности 50% и более;
- 35 убежищ на 52,5 тыс. человек, строительство которых начато в 2000-х годах, из них 21 убежище на 17,2 тыс. 
человек со степенью готовности более 90%.
В ходе инвентаризации фонда защитных сооружений гражданской обороны выявлено неудовлетворительное 
состояние убежищ жилого сектора, что составляет 50% от общего количества защитных сооружений гражданской обороны  
города Москвы.
Обеспеченность средствами индивидуальной защиты населения  города Москвы (с учётом имущества с истёкшими 
сроками хранения и несоответствующего техническим условиям составляет:
- противогазами гражданскими - 69%, 
- противогазами детскими фильтрующими - 62%, 
- камерами защитными детскими - 20%. 55
В случае непринятия мер по освежению резерва имущества гражданской обороны к 2017 году истекут назначенные 
сроки хранения всех номенклатур средств индивидуальной защиты, что повлечёт за собой резкое снижение уровня защиты 
населения в особый период, а также при крупных техногенных авариях и катастрофах.
В настоящее время парк пожарно-спасательных автомобилей составляет 959 единиц техники, из них 342 основных (76% от 
штатной численности), 159 специальных (77% от штатной численности), 458 вспомогательных (69% от штатной 
численности).
Из имеющейся пожарной техники - 27% (259 ед.) имеют срок эксплуатации до 5 лет, 35% (336 ед.) - от 5 до 10 лет, 
свыше 10 лет находятся в эксплуатации 38% (364 ед.) автомобилей.
Около 35% находящихся в боевом расчете основных пожарных автомобилей выработали установленный ресурс и 
подлежат замене.
По срокам службы подлежит списанию 390 единиц имеющейся техники, что составляет 41% от общего количества.
Обеспечение потребности города Москвы пожарными депо и зданиями пожарно-спасательной службы составляет 67 
% от норм оснащенности.
Подразделения федеральной противопожарной службы размещаются в зданиях различных годов постройки: 10% 
зданий построено до 1920 года, 10%  - в период с 1920 по 1940 годы, 43%  - в период с 1940 по 1980 годы, 
37% зданий построено после 1980 года.
В настоящее время требуют капитального ремонта (реконструкции) 38 зданий пожарных депо, из которых 10 
находятся в аварийном состоянии.
Стремительное развитие техники, транспортных коммуникаций и новых технологий создают предпосылки для роста 
чрезвычайных ситуаций и связанных с ними опасных общественных последствий. Поэтому одной из главных задач 
остается повышение эффективности системы обучения населения, подготовки руководящего состава и специалистов 
органов управления, кадрового состава формирований гражданской обороны и Московской городской территориальной 
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время на территории городских районов создано и оснащено 77 учебно-консультационных пунктов по 
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В связи  с ежегодно увеличивающимся строительством новых жилых 
кварталов и увеличением численности населения необходимо создавать и развивать новые учебно-консультационные 
пункты.
Высокотехнологичная развивающаяся среда города требует новых информационных и психолого-педагогических 
методов влияния на повышение защищенности населения. Поэтому одна из приоритетных целей заключается  в 
повышении качества проводимых в городе мероприятий по информационному развитию системы обучения населения. 56
Также необходимо развивать систему подготовки и повышения квалификации спасателей. Это обеспечивается 
комплексом мер организационного, материально-технического и финансового характера. 
2. Приоритеты и цели городской политики по предупреждению  чрезвычайных ситуаций
Вопросы безопасности своих граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности 
государства. Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
и обеспечения пожарной безопасности осуществляется на основе законов и нормативных правовых актов через разработку 
и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и 
совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов 
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер 
организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.
Условия и тенденции социально-экономического развития города Москвы в ближайшие годы, а именно  -
прогнозируемые темпы роста промышленного производства, жилищного строительства, реализация программ  развития 
энергетики, городского транспортного комплекса, развитие материальной базы городского здравоохранения и 
образования, другие факторы развития  - обусловливают и позволяют выстроить иерархию целей, задач и методов 
реализации  мероприятий в области  предупреждения чрезвычайных ситуаций, развития гражданской обороны, защиты 
населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной 
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с Соглашением   между  МЧС России  и Правительством Москвы о передаче друг другу 
осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и 
других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации 
тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном 
и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных 
объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря  2007 г. № 888, на 
территории города Москвы Главное управление МЧС России по г. Москве  осуществляет переданные полномочия  по 
решению вопросов организации мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций,  тушения 
пожаров силами Государственной  противопожарной службы и мероприятий по гражданской обороне. 57
Главная цель подпрограммы  -  снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и 
территорий города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и 
безопасности людей на водных объектах.
Задачи подпрограммы:
ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на 
водных объектах;
совершенствование   комплексной системы   профилактики   пожаров  в городе Москве;                                                                                       
развитие и совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера города Москвы;
развитие и совершенствование системы управления силами и средствами Московской городской территориальной 
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование 
и оснащение Центра  управления в кризисных ситуациях Московской городской территориальной подсистемы Единой 
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы гражданской обороны города Москвы;                                                             
совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и гражданской обороны.
Эффективность и результативность подпрограммы оценивается на основании ряда основных количественных 
показателей, в том числе: 
- уменьшения количества чрезвычайных ситуаций;
- сокращения количества пожаров и снижения тяжести их последствий.
В результате реализации подпрограммы будут достигнуты следующие показатели:
снижение количества пожаров (в %) - ежегодно  на 2%;                                                                                                                                                        
оснащение пожарных частей Государственной противопожарной службы, пожарно-спасательных подразделений и 
аварийно-спасательных формирований, включая государственные (казенные) учреждения, подведомственные Управлению 
гражданской защиты Москвы, подразделения добровольной пожарной охраны, современной техникой  (в %) - к 2016 году 
до 75%;                                                                                                         
оснащение Оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций города Москвы (в %) - к 2016 году до 95%;                                                                                                                                                                  
оснащение Управления гражданской защиты города Москвы  и подведомственных ему учреждений; Главного 
управления МЧС России по г. Москве, его территориальных подразделений; пожарных частей Государственной 
противопожарной службы; организаций, руководство деятельностью которых в соответствии с их учредительными 58
документами осуществляет Главное управление МЧС России по г. Москве современными системами связи и передачи 
данных, (в %) - к 2016 году до 98%;                                                                                                                              
охват территории города Москвы централизованным оповещением (в % к количеству населения города)  - к 2016 
году до 99%;                                                                                                                                                
подготовка руководящего состава и специалистов Московской городской территориальной подсистемы единой 
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, населения города Москвы в области 
защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны - ежегодно до 30 тысяч человек;     
наращивание страхового фонда документации для обеспечения проведения и организации аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Москве  – с 
2012 по 2016 гг. на 4500 объектов;                                                                                                                                                                                   
капитальный ремонт, реконструкция зданий, помещений и сооружений, текущий и аварийный ремонт пожарных частей 
Федеральной противопожарной службы и города Москвы, помещений Главного управления МЧС России по г. Москве и 
Управления гражданской защиты Москвы (ул. Тверская, д. 8), зданий и сооружений Учебно-испытательного полигона по 
адресу: Московская обл., дер. Апаринки - к 2016  году  - 72 единицы.
Выполнение подпрограммы в полном объеме позволит:
- обеспечить уменьшение количества пожаров до 2% ежегодно, повышение уровня защищенности населения, 
снижение уровня аварийности на объектах инфраструктуры города Москвы и вызванных ими материальных потерь для 
экономики города;                                                                                                                                                               
- переоснастить   пожарно-спасательные подразделения   и аварийно-спасательные формирования   города Москвы;                                                                                                                                                                           
- обеспечить полнофункциональное развертывание Центра управления в кризисных ситуациях Московской 
городской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций.  
Подпрограмма рассчитана на пять лет с 2012 по 2016 годы, ее выполнение предусмотрено без разделения  на 
этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий. 
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы
В подпрограмму включены мероприятия, направленные на:
1. Совершенствование системы гражданской обороны города Москвы.59
2. Развитие и совершенствование (модернизация) систем связи, оповещения, страхового фонда документации, 
автоматизированных систем управления, в том числе:
оснащение, содержание и обслуживание систем связи, оповещения и  автоматизированных систем управления 
Управления гражданской защиты Москвы и подведомственных ему учреждений, Главного управления МЧС России по г. 
Москве, его территориальных подразделений, пожарных частей ФПС, организаций, руководство деятельностью которых в 
соответствии с их учредительными документами осуществляет Главное управление МЧС России по г. Москве;
наращивание страхового фонда документации для обеспечения проведения и организации аварийно-спасательных, 
аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Москвы.
3. Совершенствование и функционирование систем оперативного управления в чрезвычайных ситуациях, 
мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций, в том числе:
- проведение анализа рисков чрезвычайных ситуаций в городе Москве и выработка рекомендаций для органов 
исполнительной власти и организаций по снижению опасности для населения и территорий;
- развитие, совершенствование и функционирование системы мониторинга, прогнозирования и предупреждения 
чрезвычайных ситуаций города Москвы;
- разработка Паспорта безопасности города Москвы;
- совершенствование и содержание Оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций города Москвы и 
стационарных пунктов оперативного управления в чрезвычайных ситуациях, включая обеспечение работы комплекса 
спутниковой видео трансляции с использованием спутникового широкополосного защищенного канала с места 
чрезвычайных ситуаций и приобретение мобильных комплексов оповещения сил и средств и поиска людей на месте 
чрезвычайной ситуации;
- наполнение баз данных расчетно-аналитической системы поддержки принятия решений Комиссии Правительства 
Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- изготовление картографических материалов для обеспечения постоянно действующих органов управления 
Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций.
- оснащение оборудованием зала оперативных групп Комиссии Правительства Москвы по предупреждению 
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
4. Развитие Единого дежурно-диспетчерского центра реагирования на чрезвычайные ситуации в целях создания в 
городе Москве Системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (Система -112).60
5. Развитие и  совершенствование системы подготовки и обучения пожарных и спасателей, информирования и 
обучения населения города Москвы по вопросам обеспечения безопасности, пропаганды безопасного поведения при 
пожарах и других чрезвычайных ситуациях, в том числе:
- оснащение Учебно-испытательного полигона (Московская обл., дер. Апаринки);
- оснащение и развитие учебно-материальной базы Московского учебного центра федеральной противопожарной 
службы, Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям города Москвы и 
административных округов;
- проведение чемпионатов и соревнований по пожарно-прикладному и спасательному спорту, смотров-конкурсов по 
профессии;
- изготовление наглядной агитации, информирование и обучение населения города Москвы по вопросам 
обеспечения безопасности.
6. Оснащение сил и средств, органов управления Московской городской территориальной подсистемы единой 
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подразделений добровольной пожарной 
охраны города Москвы техникой, вооружением, оборудованием, средствами защиты, боевой одеждой, снаряжением, 
специальной одеждой и обувью, включая: 
- автомобили штаба оперативного управления, автомобили оповещения и связи, автомобильные подвижно-
спасательные посты и подвижный пункт управления и работы групп Оперативного штаба ликвидации чрезвычайных 
ситуаций города Москвы;
- пожарно-техническое вооружение и аварийно-спасательное оборудование;
- средства газодымозащитной службы и химической защиты;
- тренажерные комплексы;
- плавательные средства, дебаркадер для пожарно-спасательного корабля, водолазное оборудование и технические 
средства для спасения на воде;
- многоцелевой комплекс воздушной разведки, поиска и спасения при чрезвычайных ситуациях на основе 
беспилотного летательного аппарата;
- оборудование и имущество Оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций города Москвы.
7. Оснащение техникой пожарных частей государственной противопожарной службы, в том силе пожарных частей 
Федеральной противопожарной службы  на территории города Москвы и противопожарной службы города Москвы, 
пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований города Москвы, организаций, руководство деятельностью 
которых в соответствии с их учредительными документами осуществляет Главное управление МЧС России по г. Москве.61
8. Обеспечение функционирования служб в сфере предупреждения и ликвидации последствий  чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера.
9. Поддержание в постоянной готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий города 
Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая:
обеспечение лечения, реабилитации (в том числе в специализированных лечебных учреждениях за рубежом), 
санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха всех категорий сотрудников: Управления гражданской защиты  
Москвы и учреждений,  находящихся в его ведомственном подчинении, Главного управления МЧС России по г. Москве и 
организаций, руководство деятельностью которых в соответствии с их учредительными документами осуществляет 
Главное управление МЧС России по г. Москве, получивших травмы и (или) профессиональные заболевания при 
исполнении служебных обязанностей,  членов их семей (в части санаторно-курортного лечения и оздоровительного 
отдыха), а  также членов семей погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших вследствие ранения, 
контузии, увечья или заболевания, связанных с осуществлением служебной деятельности;
капитальный ремонт, реконструкцию зданий, помещений и сооружений, текущий и аварийный ремонт пожарных 
частей Федеральной противопожарной службы и города Москвы, помещений Главного управления МЧС России  по г. 
Москве и Управления гражданской защиты Москвы (ул. Тверская, д. 8), зданий и сооружений Учебно-испытательного 
полигона по адресу: Московская обл., дер. Апаринки.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Государственное правовое регулирование в области гражданской обороны, защиты населения  и территории города 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности  и  безопасности   людей  на  
водных  объектах обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города 
Москвы, в том числе:
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и 
техногенного характера»; 
2. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года  № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
3. Указ Президента РФ от 15 февраля 2011 года № 195 «О некоторых вопросах МЧС России»; 
4. Указ Президента РФ  от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова 
экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»;
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 888 «Об утверждении 
Соглашения между МЧС России и Правительством Москвы о передаче друг другу части своих полномочий в решении 62
вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, организации тушения пожаров силами 
Государственной противопожарной службы, осуществления мероприятий по гражданской обороне, поиска и спасания 
людей на водных объектах»;
6. Закон города Москвы от 5 ноября 1997 года № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера»; 
7. Закон города Москвы от 12  марта 2008 года № 12 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей 
города Москвы»;
8. Закон города Москвы от 12 марта 2008 года № 13 «О пожарной безопасности в городе Москве»;
9.  Постановление Правительства Москвы  от 20 сентября 2005 года № 715-ПП «Об утверждении Положения о
Московской городской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и   ликвидации 
чрезвычайных ситуаций»;
10. Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 года № 622-ПП «О мерах по реализации Соглашения 
между МЧС России и Правительством Москвы о передаче друг другу осуществления части своих полномочий»; 
11.  Постановление Правительства Москвы  от 15 мая 2007 года № 374-ПП «О мерах по совершенствованию 
координации органов исполнительной власти города Москвы и организаций в чрезвычайных ситуациях»;
12.  Постановление Правительства Москвы  от 18 марта 2008 года № 182-ПП «Об утверждении Положения об 
организации и ведении гражданской обороны в городе Москве»;
13. Постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 года № 447-ПП «Об организации оповещения населения 
города Москвы о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», иные нормативные правовые акты Российской 
Федерации и города Москвы.
 Принятие дополнительных мер правового регулирования для достижения целей подпрограммы  не требуется. 
Для достижения целей подпрограммы  использование налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов,  а также 
предоставление субсидий юридическим лицам не предусмотрено.
 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ) в рамках  подпрограммы 
не проводится.63
 6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием города 
Москвы, общественных, научных и иных организаций
В реализации подпрограммы принимают участие органы исполнительной власти города Москвы, ГУП 
«Мосводосток», МГУП «Промотходы», ГУП «Специальное предприятие при Правительстве Москвы» и ГУП 
«Специальное пусконаладочное управление», обеспечивающие совершенствование, содержание и обслуживание 
защитных сооружений города Москвы, решение мобилизационных задач.
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых 
ответственному исполнителю и исполнителям программных мероприятий, в том числе в рамках  Адресной 
инвестиционной программы города Москвы. 
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 71 049 932,2 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета города Москвы в 2012 - 2016 годах   составляет 
70 996 329,5 тыс. рублей, в том числе:
2012 – 11 701 987,5 тыс. рублей; 
2013 – 13 162 398,5 тыс. рублей;
2014 – 14 794 927,2 тыс. рублей;
2015 – 15 232 097,7 тыс. рублей; 
2016 – 16 104 918,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно 
определяется исполнителями.           
 8. Анализ рисков реализации подпрограммы 
На решение задач и достижение целей подпрограммы могут оказать влияние следующие риски: 
Внутренние риски:
1.Неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;
2. Низкая эффективность использования бюджетных средств;
3.Необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;64
4. Недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации 
мероприятий подпрограммы;
5. Отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Управление рисками:
1. Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных положений и мероприятий, а 
также эффективности использования бюджетных средств;
2. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением 
независимых экспертов;
3. Проведение подготовки и переподготовки кадров;
4. Осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям 
подпрограммы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю 
межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Внешние риски:
1. Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные 
различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита
2. Риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно 
возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера
Управление рисками:
1.  Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим 
пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
2. Оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов 
на выполнение целевых показателей подпрограммы.


Паспорт 
Подпрограммы 3 «Мобилизационная подготовка экономики города Москвы»

1. Характеристика текущего состояния мобилизационной подготовки экономики Москвы  и прогноз ее развития
Мобилизационная подготовка экономики города Москвы организована в соответствии с требованиями руководящих 
документов Российской Федерации и города  Москвы в области мобилизационной подготовки и мобилизации и 
направлена  на полное и качественное выполнение задач, связанных с:
совершенствованием системы мобилизационной подготовки и мобилизации;
организацией управления и взаимодействия;
обеспечением  готовности экономики города Москвы к выполнению комплекса мобилизационных мероприятий; 
реконструкцией и модернизацией объектов мобилизационного назначения, подготовкой их  к работе; 
подготовкой органов управления, руководящего состава и мобилизационных работников;
организацией мобилизационной подготовки экономики города Москвы;
совершенствованием системы территориального страхового фонда документации;
выполнением других мероприятий мобилизационной подготовки.
Решение вышеперечисленных задач в значительной мере зависит от:
          состояния объектов мобилизационного назначения; 
          выделения  финансовых средств на поддержание их в постоянной готовности к работе;
          проведения работ по развитию и совершенствованию системы территориального страхового фонда документации, 
позволяющих гарантированно обеспечить воссоздание утраченных или пришедших в негодное для использования 
состояние документов для организации работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведение 
мероприятий гражданской обороны в военное время, восстановление объектов систем жизнеобеспечения населения, а 
также объектов мобилизационного назначения с использованием документов страхового фонда. 
2. Приоритеты и цели городской политики по обеспечению мобилизационной подготовки экономики
Цель подпрограммы  – повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам 
мобилизационной подготовки экономики.
Она достигается решением следующих задач:
          проведением технического обслуживания систем и оборудования объектов мобилизационного назначения;
заменой оборудования и имущества, выслуживших установленные сроки на объектах мобилизационного назначения;
          освежением и доведением до требуемых норм запасов материально-технических средств на объектах 
мобилизационного назначения;69
          обеспечением создания, сохранения и использования страховых копий документов на все объекты повышенного 
риска и систем жизнеобеспечения населения города Москвы, включенных в перечни объектов, утверждаемые
Правительством Москвы;
          поддержанием динамики  наращивания объемов страховых копий документов на уровне, обеспечивающем 
потребности пользователей;
          обеспечением интеграции системы управления территориальным страховым фондом документации города Москвы в 
единую систему управления городом, как в  повседневном режиме, так и в военное время, а также в государственную 
систему управления Единым российским страховым фондом документации;
созданием и внедрением автоматизированной системы управления территориальным страховым фондом 
документации города Москвы, обеспечивающей санкционированный телекоммуникационный доступ к страховым 
документам с использованием перспективных цифровых технологий.
   
3. Характеристика и краткое описание мероприятий государственной программы
    
В соответствии с  Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1  «О государственной тайне» 
мероприятия содержат сведения, отнесенные к государственной тайне.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Государственное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки экономики города Москвы  
обеспечивается нормативно-правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, в том числе:
1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»;
2. Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в 
Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 31 мая 1996 года №  61-ФЗ «Об обороне»;
4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1  «О государственной тайне»;
5. Нормативные правовые акты Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Мэра 
Москвы и Правительства  Москвы в области мобилизационной подготовки и мобилизации, имеющие гриф секретности. 
В настоящее время принятие дополнительных мер правового регулирования для достижения целей подпрограммы 
не требуется. 70
Для достижения целей подпрограммы использование налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов, а также 
предоставление субсидий юридическим лицам не предусмотрено.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 
не проводится.
6.  Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ
с участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
В реализации подпрограммы  принимают участие государственное унитарное предприятие «Специальное 
предприятие при Правительстве Москвы» и казенное предприятие города Москвы Московский научно-технический центр 
«Регион» при Правительстве Москвы.
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование Программы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых 
ответственным исполнителям и исполнителям на выполнение программных мероприятий по мобилизационной подготовке 
экономики.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета города Москвы в 2012 - 2016 годах составляет 2 067 
771,3 тыс. рублей. По годам ресурсное обеспечение мероприятий утверждается отдельным распорядительным документом 
в рамках секретного делопроизводства.
В соответствии с  Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1  «О государственной тайне»,  
Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1998 года № 61 «О перечне сведений, отнесенных к 
государственной тайне» и письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 29 
января 2001года № 39-28 «О финансировании мобилизационной подготовки экономики» в законах о бюджетах субъектов 
Российской Федерации  на каждый очередной год и других открытых документах средства на мобилизационную 
подготовку экономики показываются одной строкой, как обобщенный показатель.  71
8. Анализ рисков реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов 
из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на вновь возникающие направление деятельности в 
сфере мобилизационной подготовки экономики. Кроме того, при возникновении нештатных ситуаций их устранение 
планируется в пределах объема финансирования, выделенного на обеспечение мероприятий мобилизационной подготовки.


Паспорт 
Подпрограммы 4 «Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства»

1. Характеристика текущего состояния в сфере противодействия незаконной миграции 
и прогноз ее развития
Миграционная обстановка в городе Москве характеризуется постоянно возрастающим потоком различных категорий 
мигрантов. За 2010 год на миграционный учет поставлено 1 840 446 иностранных граждан, что больше аналогичного 
периода 2009 года на 3,5% (1 778 280). 
За 2010 год по месту жительства зарегистрировано 9 737 иностранных граждан и лиц без гражданства (2009 г. - 9 
516).
Оформлено:
• разрешений на временное проживание - 9 233, из них в пределах квоты - 1 453;
• видов на жительство - 2 495;
• продлено видов на жительство - 709;
• принято в гражданство Российской Федерации 4 594. 
В 2010 году аннулировано 211 разрешений на временное проживание и 7 видов на жительство. Отказано в выдаче 
211 разрешений на временное проживание и 53 видов на жительство. Отклонено 24 заявления о приеме в гражданство 
Российской Федерации, отменено 18 решений о приобретении гражданства Российской Федерации, из гражданства 
Российской Федерации вышло 8 человек.
В 2010 году из выделенной для города Москвы квоты численностью 250 тыс. человек было использовано 248 910 
или 99,6%.
Одним из дестабилизирующих факторов, негативно влияющим на оперативную обстановку в городе, по-прежнему 
является преступность иногородних и иностранных граждан.
В 2010 году на территории города иногородними совершено 28 689 преступлений, их удельный вес составляет 47% 
от числа всех расследованных преступлений. 
Иногородними совершается более 50,8% тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе:
- убийств и покушений на убийство - 50,5% (195 из 386);
- преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью - 44,1% (304 из 689);
- изнасилований и покушений на изнасилование - 74,5% (172 из 231);
- краж - 52,3% (8 707 из 16 642);
- грабежей - 65% (2 329 из 3 583);
- преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков – 33,8% (1 839 из 5 435).75
Иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2010 году совершено 11 848 преступлений, что составляет 
19,4% от числа расследованных преступлений в городе. Ими совершено каждое второе изнасилование и каждый четвертый 
грабеж.
Подавляющая часть преступлений (95,6%), совершаемых иностранцами, приходится на граждан ближнего зарубежья 
- 11 327 преступления.
За 2010 года выявлено и пресечено 193 363 административных правонарушений миграционного законодательства 
Российской Федерации, значительную часть которых составляют:
- нарушения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации – 52 593;
- неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в Российской 
Федерации иностранных граждан  – 44 939;
- незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности – 20 666;
- привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него 
разрешения на работу– 13 331;
Назначено административных взысканий в виде административных штрафов на общую сумму 2 699 964,2 тыс. рублей.
За совершение административных правонарушений 9 972 иностранных гражданина выдворены за пределы 
Российской Федерации.
2. Приоритеты и цели городской политики по противодействию незаконной миграции
Цель Подпрограммы – минимизация нарушений миграционного законодательства.
Условиями достижения целей Программы является решение следующей задачи:
снижение на 5-7%уровня незаконной миграции, формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной 
информации о перемещениях иностранных граждан;
сокращение на 10-15% преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами;
поддержанию доли иностранной рабочей силы в численности занятого населения на уровне 3,2 %;
обеспечение противодействия коррупции при оказании государственных услуг и исполнении государственных 
функций в сфере миграции;
увеличение доли объектов миграционной инфраструктуры, оборудованных современными средствами 
информационно-телекоммуникационного обеспечения и защиты информации;76
Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в течение 5 лет (2012 - 2016 годы) без разделения на этапы, 
поскольку меры по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью необходимо осуществлять постоянно. 
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы
Комплекс мероприятий подпрограммы направлен на устранение экономических основ незаконной миграции путем 
пресечения противоправной деятельности организаций, оказывающих незаконные посреднические услуги в 
трудоустройстве, документировании, легализации иностранных граждан, а также агентств и организаций, 
осуществляющих приглашение иностранных граждан в Российскую Федерацию и представляющих заведомо 
недостоверные сведения об их бытовом и жилищном обустройстве.
Для решения задач подпрограммы предусматривается: 
провести анализ миграционной правоприменительной практики в городе Москве на основе изучения (мониторинга) 
применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции,  и 
разработать предложения по совершенствованию правовой нормативной базы в области миграции;
активизировать работу по выявлению и пресечению незаконного проживания иностранных граждан;
осуществить комплекс предупредительных мероприятий по устранению экономических основ незаконной миграции; 
завершить создание и актуализацию регионального банка данных по учету иностранных граждан, временно или постоянно 
проживающих в городе Москве; 
создать эффективную систему учета иностранных граждан и лиц без гражданства;
провести мероприятия по выявлению и пресечению фактов использования предприятиями, организациями и 
индивидуальными предпринимателями труда незаконных мигрантов и иностранных граждан, осуществляющих трудовую 
деятельность без соответствующего разрешения; 
осуществить правовое воспитание населения в сфере миграции для повышения уровня толерантности в обществе, 
недопущения разжигания межнациональной розни и подстрекательств к насилию в отношении мигрантов;
обеспечить правовую и социальную адаптацию мигрантов в целях их интеграции в российское общество.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Государственное правовое регулирование в сфере миграционного законодательства обеспечивается нормативно-
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, в том числе:77
1. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без 
гражданства в Российской Федерации»;
2. Федеральный закон от  31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от  25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской 
Федерации»;
4. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».  
5. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации и города Москвы, устанавливающие правовые основы 
обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяющие систему безопасности и ее функции, порядок 
организации и финансирования органов обеспечения безопасности.
В настоящее время принятие дополнительных мер правового регулирования для достижения целей подпрограммы не 
требуется. 
Использование налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов, а также предоставление субсидий 
юридическим лицам в подпрограмме не предусмотрено.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ) в рамках 
государственной программы не проводится.
6. Информация об участии государственных унитарных предприятий, акционерных обществ 
с участием города Москвы, общественных, научных и иных организаций
В реализации  мероприятий подпрограммы участвуют органы исполнительной власти города Москвы,  Управление 
Федеральной миграционной службы по г. Москве,  Главное управление МВД России по г. Москве,  иные 
правоохранительные органы и организации города Москвы (в пределах возложенных полномочий и заключенных 
соглашений (договоров).78
7. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы  
При планировании мероприятий подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере 
города, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы незаконной миграции, а также 
реальная возможность ее решения при городской поддержке.
Все мероприятий подпрограммы имеют профилактическую направленность и дополнительного ресурсного 
обеспечения для их реализации не требуется.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы
Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности города Москвы сопряжено 
с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении 
промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на ситуацию в сфере 
обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также 
недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей подпрограммы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и 
ответственности основных исполнителей подпрограммы;
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и 
ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, 
изменений во внешней среде.
На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов 
внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения подпрограммы -
реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
политическая обстановка в стране и регионе стабильная; 
экономическая ситуация в стране и в городе благоприятная; 
аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно низкая. 79
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном 
объеме, что позволит достичь поставленной программной цели. 
Пессимистический сценарий предполагает: 
экономическая ситуация в стране и в городе неблагоприятная; 
аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно высокая. 
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также непопулярность среди населения отдельных мероприятий, 
затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур 
могут привести к тому, что  отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению 
эффективности подпрограммы в целом.

Таблица 1