№ 1166-ПП О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ   
 
                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    
 
 
27 октября 2009 г. N 1166-ПП  
 
О    Концепции   комплексной   городской 
целевой    программы   совершенствования 
наркологической помощи и противодействия 
наркомании в городе Москве               
 
 
 
     В соответствии  с Законом города Москвы от 28 февраля 2007 г. 
N 6 "О профилактике наркомании и незаконного потребления  наркоти- 
ческих  средств,  психотропных  веществ в городе Москве",  в целях 
профилактики алкоголизма, наркомании, игромании и других видов за- 
висимого поведения Правительство Москвы постановляет: 
     1. Одобрить Концепцию комплексной городской целевой программы 
совершенствования  наркологической помощи и противодействия нарко- 
мании в городе Москве (приложение). 
     2. Принять  предложение  Департамента  здравоохранения города 
Москвы о разработке комплексной городской целевой программы совер- 
шенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в 
городе Москве (далее - Комплексная программа) со сроком реализации 
в 2011-2013 гг. 
     3. Возложить на  Департамент  здравоохранения  города  Москвы 
функции  государственного заказчика - координатора работ по разра- 
ботке Комплексной программы. 
     4. Возложить функции государственных заказчиков по разработке 
Комплексной программы в части,  их касающейся, на префектуры адми- 
нистративных  округов города Москвы,  Департамент потребительского 
рынка и услуг города Москвы,  Департамент науки и промышленной по- 
литики города Москвы,  Департамент образования города Москвы,  Де- 
партамент внешнеэкономических и международных связей города  Моск- 
вы,  Департамент социальной защиты населения города Москвы, Депар- 
тамент семейной и молодежной политики города  Москвы,  Департамент 
культуры  города Москвы,  Департамент физической культуры и спорта 
города Москвы,  Департамент труда  и  занятости  населения  города 
Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, 
Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по связям с ре- 
лигиозными организациями города Москвы,  Комитет рекламы, информа- 
ции и оформления города Москвы,  Комитет  по  телекоммуникациям  и 
средствам массовой информации города Москвы,  Управление координа- 
ции деятельности по обеспечению безопасности города Москвы. 
     5. Государственным  заказчикам в I квартале 2010 г.  предста- 
вить в  Департамент  здравоохранения города Москвы предложения для 
включения в проект Комплексной программы. 
     6. Просить Управление Федеральной службы Российской Федерации 
по контролю за оборотом наркотиков по г.Москве, Главное управление 
внутренних дел по г.Москве, Московскую Конфедерацию промышленников 
и предпринимателей (работодателей),  Совет ректоров вузов Москвы и 
Московской области в I квартале 2010 г.  представить в Департамент 
здравоохранения  города  Москвы  предложения  в проект Комплексной 
программы. 
     7. Департаменту здравоохранения города Москвы: 
     7.1. Вo II квартале 2010 г.  представить в установленном  по- 
рядке  на  утверждение Правительства Москвы Комплексную программу. 
     7.2. В месячный срок по согласованию с Управлением  Федераль- 
ной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 
по г.Москве подготовить обращение в Правительство Российской Феде- 
рации  о необходимости разработки на федеральном уровне мер,  нап- 
равленных на противодействие наркомании, в том числе профилактику, 
раннее выявление и реабилитацию больных наркологического профиля. 
     8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить 
на  первого   заместителя   Мэра   Москвы  в  Правительстве Москвы 
Швецову Л.И. 
 
 
П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков 
 
                              Приложение 
                              к постановлению Правительства Москвы 
                              от 27 октября 2009 г. N 1166-ПП 
                                                                       
 
 
                        К О Н Ц Е П Ц И Я 
    комплексной городской целевой программы совершенствования 
наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве 
 
     
     1. Общие положения 
     В феврале  2009  года  исполнилось  сто  лет  со  дня  первой 
антинаркотической конференции  в  Шанхае,  созванной для выработки 
мер по защите мирового сообщества от  распространения  наркотиков. 
На  протяжении  прошедшего  столетия  был принят ряд международных 
конвенций,  направленных на ограничение и контроль рынка  наркоти- 
ков,  борьбу  с нелегальным оборотом (производством,  перевозкой и 
торговлей) наркотических средств и психотропных веществ. 
     Существенным успехом  международной  деятельности в этом нап- 
равлении явилось создание системы контроля за производством, пере- 
возкой  и  использованием наркотических средств и психотропных ве- 
ществ для медицинских и научных целей,  создание и  систематизация 
легального рынка наркотиков. 
     Вместе с тем,  нелегальный оборот наркотиков,  рост числа  их 
потребителей не только не были остановлены,  но и приобрели харак- 
тер общемировой эпидемии.  Особенно четко это проявилось в послед- 
ние  50  лет  параллельно либерализации общества.  Появились новые 
центры наркоиндустрии,  в частности,  Афганистан. Широкомасштабный 
экспорт  опиатов  из  этой страны является одной из основных угроз 
для России и многих  других  государств.  Одновременно  отмечается 
резкое увеличение в незаконном обороте доли синтетических наркоти- 
ков, большая часть которых поступает в Российскую Федерацию из За- 
падной Европы через страны Балтии, Украину и Белоруссию. 
     Нелегальный рынок наркотиков не только распространяет  нарко- 
тики,  но и стимулирует спрос на них.  Это происходит путем пропа- 
ганды толерантного отношения к наркопотребителям,  вызова интереса 
к наркотической субкультуре особенно в среде шоу-бизнеса. Основны- 
ми негативными факторами являются:  высокая  доходность  операций, 
связанных с незаконным оборотом наркотиков, расширение их спектра, 
формирование новых каналов сбыта и пропаганды, наличие собственной 
и расширение зарубежной сырьевой и технологической базы для произ- 
водства наркотиков,  снижение обращаемости населения в  наркологи- 
ческие учреждения, извлечение наркотиков из лекарственных средств, 
реализуемых в аптечных учреждениях, а также их применение не в ме- 
дицинских  целях,  рост сомнительных частных учреждений наркологи- 
ческого профиля, самолечение. 
     К столетнему  юбилею  Шанхайской  конференции  был  приурочен 
II-й международный конгресс против наркотиков,  прошедший в Швеции 
5-6  февраля  2009  г.  под эгидой ECAD (Европейские города против 
наркотиков).  В свою очередь в Вене 11-20 марта 2009 г.  проведена 
52-я сессия Комиссии ООН по наркотическим средствам. Целью Венской 
конференции являлась выработка политической декларации,  призываю- 
щей к сбалансированному и всестороннему подходу в проведении анти- 
наркотической политики, всесторонней поддержке ранних медико-соци- 
альных вмешательств, повышению значимости наркологической помощи в 
деятельности национальных систем здравоохранения. 
     В последние 15-20 лет получили развитие общественные движения 
по международному сотрудничеству в области снижения спроса на нар- 
котики. В частности, по инициативе Швеции была создана международ- 
ная организация "Европейские города против наркотиков"  (ECAD),  а 
на  североамериканском  континенте по инициативе США - аналогичная 
организация по контролю за потреблением наркотиков (CICAD). Данные 
общественные  организации выступают против либерализации отношения 
к наркотикам и программам снижения вреда. 
     Эксперты "Human Rights Watch" утверждают, что "российская по- 
литика нацелена,  прежде всего, на преследование наркозависимых, а 
не на помощь",  основываясь на том,  что в России запрещены замена 
героина на метадон, обмен шприцев, и связывают этот факт с наруше- 
нием прав человека. 
     При осторожной критике антинаркотической политики США  основ- 
ной  прессинг  оказывается  на  Россию,  а  не на Китай или страны 
арабского мира,  где максимально жестко проводятся антинаркотичес- 
кие полицейские меры. Декларируемая гуманитарная миссия ряда зару- 
бежных организаций в нашей стране на самом деле преследует полити- 
ческие  и  коммерческие задачи.  Несмотря на неприятие подавляющим 
большинством российских врачей идеологии "снижения вреда",  вместо 
конструктивного  диалога  происходит  "продавливание" определенной 
стратегии,  идущей вразрез с позицией отечественного здравоохране- 
ния.  Не добившись "понимания"  в здравоохранении,  ряд зарубежных 
неправительственных организаций   пытаются  использовать  средства 
массовой информации как инструмент борьбы с российскими специалис- 
тами в области наркологии. 
     Особенностью информационного  поля  программ "снижения вреда" 
является отсутствие публикаций со статистическим анализом  резуль- 
татов  исследований,  подтверждающих  эффективность этих программ. 
Приводятся мифические данные с впечатляющими цифрами,  однако  нет 
ни  одного  исследования,  проведенного на принципах доказательной 
медицины, подтверждающего эти заявления. Таким образом, ряд между- 
народных  гуманитарных организаций фактически вводят в заблуждение 
российских врачей,  журналистов,  депутатский корпус, общественных 
деятелей, приводя данные "успешного зарубежного опыта" по материа- 
лам,  которые не нашли поддержки у ведущих мировых экспертов в об- 
ласти общественного здоровья. 
     10-11 мая 2007 г. в Стамбуле состоялось совещание ECAD (евро- 
пейские  города  против наркотиков).  С одним из основных докладов 
выступил директор Управления по контролю за наркотиками при прези- 
денте США (ONDCP) Д.Уолтерс,  который подчеркнул,  что безопасного 
употребления героина не существует и пациенты, страдающие наркоза- 
висимостью, должны получать не иглы и наркотики, а лечение. 
     Одной из ключевых позиций в выработке основ политики Российс- 
кой  Федерации  в отношении незаконного оборота наркотиков и расп- 
ространения наркомании является решение Совета  Безопасности  Рос- 
сийской Федерации от 28 сентября 2001 г. "О мерах по совершенство- 
ванию  государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборо- 
том наркотиков и распространением наркомании в стране". 
     В соответствии с Указом Президента  Российской  Федерации  от 
18 октября 2007 г.  N 1374 "О дополнительных мерах по противодейс- 
твию незаконному обороту наркотических средств,  психотропных  ве- 
ществ и их прекурсоров" образованы Государственный антинаркотичес- 
кий комитет и антинаркотические комиссии в субъектах федерации. 
     В то  же  время,  на наш взгляд,  представляется сомнительным 
исключение в 2003 году из Уголовного кодекса Российской  Федерации 
статьи о принудительном лечении больных наркоманией,  а также уве- 
личение доз наркотиков,  хранение которых не подпадает под уголов- 
ную ответственность. 
     Президентом Российской Федерации поставлены задачи по улучше- 
нию  состояния здоровья нации,  в том числе борьбы с наркоманиями, 
что нашло отражение  в  приоритетном  национальном  проекте  "Здо- 
ровье". 
     Законом города Москвы от 28 февраля 2007 г.  N 6 "О профилак- 
тике наркомании и незаконного потребления  наркотических  средств, 
психотропных  веществ  в  городе  Москве" предусмотрена разработка 
комплексной городской целевой программы по противодействию  нарко- 
мании. 
     
     2. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации 
 
     В течение  последних лет Департаментом здравоохранения города 
Москвы проводилась целенаправленная  работа  по  совершенствованию 
оказания  наркологической помощи населению города Москвы.  В част- 
ности, в 2003 году были разработаны и утверждены Стандарты органи- 
зации наркологической  помощи,  включающие  единую взаимосвязанную 
технологию профилактики, лечения и реабилитации больных наркомани- 
ей и другими видами зависимости. 
     Разработана и  внедрена Единая концепция профилактики алкого- 
лизма и наркомании в семье, трудовых и учебных коллективах, а так- 
же программа реабилитации больных наркологического профиля.  Орга- 
низована телефонная "горячая линия  по  проблемам  наркологических 
заболеваний", создан интернет-сайт,  освещающий принципы профилак- 
тики и лечения наркологических заболеваний, начато издание журнала 
и газеты "Независимость личности", ориентированных на больных и их 
родственников, а также на специалистов в области профилактики нар- 
кологических заболеваний. 
     Широкое распространение получило заключение  договоров,  нап- 
равленных на профилактическую работу по выявлению зависимого пове- 
дения,  между наркологическими учреждениями и трудовыми,  а  также 
учебными  коллективами.  В  настоящее время договоры подписаны с 7 
организациями,  52 вузами, более 600 средними образовательными уч- 
реждениями. В процессе проработки договор с Управлением МЧС РФ  по 
г.Москве. 
     В окружных комиссиях по делам несовершеннолетних в 2008  году 
осмотрено 3 130 человек,  взято под профилактическое наблюдение  - 
461 (15%). В инспекции по делам несовершеннолетних ГУВД по г.Моск- 
ве в 2008 году осмотрено 1 827 человек, взято под наблюдение - 356 
(19%). 
     В 2009 году между Департаментом здравоохранения города Москвы 
и Департаментом труда и занятости населения города Москвы подписа- 
но соглашение в части профориентации,  профобразования и трудоуст- 
ройства больных наркологического профиля,  проходящих реабилитацию 
в наркологических учреждениях. 
     Реализуется Комплексная городская целевая программа профилак- 
тики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопас- 
ности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы,  в которую входит 
блок профилактики наркомании. 
     В настоящее время наркологической службой Департамента  здра- 
воохранения города Москвы зарегистрировано около 110 тысяч больных 
наркологическими заболеваниями, в том числе около 80 тысяч больных 
алкоголизмом и около 30 тысяч больных наркоманиями. 
     Обращает на себя внимание снижение  числа  зарегистрированных 
больных алкоголизмом и плавное неуклонное увеличение числа больных 
наркоманиями.  Утяжелился контингент больных, проходящих лечение в 
наркологических стационарах, за счет больных наркоманиями. 
     Одновременно с этим растет число отравлений как наркотически- 
ми  средствами  и психотропными веществами,  так и алкоголем и его 
суррогатами.  Отравления наркотическими средствами  увеличились  с 
2 334 случаев в 2006 году до 3 013 в 2008 году, психотропными пре- 
паратами -  с 1 257 до 2 116,  а алкоголем  и его  суррогатами - с 
1 370 до 2 532 соответственно. 
     С 2003 года заметно выросла смертность от передозировки  нар- 
котиками со 150 случаев в 2003 году до 555 - в 2008 году. 
     Все это говорит о росте скрытых форм наркологических  заболе- 
ваний  населения,  поздней обращаемости за медицинской помощью,  а 
также отсутствии четких законодательно обоснованных норм выявления 
больных наркологического профиля, в том числе в трудовых и учебных 
коллективах.  По экспертным оценкам регистрируемая обращаемость  в 
наркологические  учреждения ниже реальной не менее чем в 2 раза по 
поводу алкоголизма, и не менее 7 раз по поводу наркомании. 
     Нельзя не отметить, что табакокурение и чрезмерное употребле- 
ние алкоголя отнесены Минздравсоцразвития России к четырем  основ- 
ным факторам риска смертности населения.  В частности, с 1990 года 
по 2006  год  потребление  алкоголя на душу населения в Российской 
Федерации выросло не менее чем в 2,5 раза. В основном это произош- 
ло  за счет увеличения потребления пива (в структуре продажи алко- 
гольных напитков  доля  пива возросла с 59%  в 1990 году до 76%  в 
2006 году).  По данным Минздравсоцразвития России ежедневно в Рос- 
сии употребляют алкогольные напитки (включая слабоалкогольные) 33% 
юношей и 20% девушек, около 70% мужчин и 47% женщин. 
     По данным Роспотребнадзора потребление алкоголя в стране сос- 
тавляет 18 литров в год в пересчете на чистый спирт на душу взрос- 
лого  населения.  Для  сравнения  в наиболее "пьющих" странах этот 
показатель составляет:  в Ирландии - 13,5 литров,  Венгрии -  13,2 
литра, Франции - 13,0 литров. 
     В Российской Федерации потребление сигарет с 1985 по 2006 гг. 
увеличилось на 87%, в основном за счет увеличения курильщиков сре- 
ди женщин и подростков.  В настоящее время в  стране  курят  более 
40 млн. человек: 63% мужчин и 30% женщин, 40% юношей и 7% девушек. 
Доля курящих мужчин в России одна из самых высоких в мире  и  в  2 
раза больше чем в США и странах ЕС.  Ежегодно количество курящих в 
России увеличивается в 1,5-2 раза, что является одним из самых вы- 
соких показателей в мире. 
     Одной из важнейших задач профилактики является раннее выявле- 
ние больных на начальных этапах формирования заболевания и выявле- 
ние групп риска,  склонных к формированию зависимости. Эта катего- 
рия больных, как правило, не обращается за медицинской помощью. Их 
родственники,  администрация и профсоюзы трудовых и учебных учреж- 
дений крайне редко обращаются в специализированные медицинские уч- 
реждения и пытаются решать проблемы этих  больных  самостоятельно, 
чем ухудшают ситуацию. Нередки случаи, когда больных наркологичес- 
кого профиля отчисляют из рабочих коллективов или  вузов,  от  них 
отказывается семья, время для эффективного лечения бывает упущено, 
а сами больные социально и личностно  деградируют.  Эта  важнейшая 
сфера профилактической работы имеет правовой вакуум. В Федеральном 
законе от 8 января 1998 г.  N 3-ФЗ "О  наркотических  средствах  и 
психотропных веществах" отсутствуют четкие нормы профилактики раз- 
личных видов зависимости. 
     Использование Закона  Российской  Федерации от 2 июля 1992 г. 
N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее 
оказании"  для наркологических целей в части недобровольной госпи- 
тализации не вполне корректно, т.к. в нем отсутствует упоминание о 
наркологических  заболеваниях и специфических состояниях патологи- 
ческого влечения, приближающихся к психотическим. 
     Не решен вопрос: 
     - об обязательных  профилактических  и  лечебных  курсах  для 
граждан,  совершивших административные правонарушения, в частности 
для водителей,  задержанных в состоянии алкогольного или  наркоти- 
ческого опьянения.  Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о 
возможности альтернативной замены уголовного наказания на принуди- 
тельное (обязательное) лечение в случаях не тяжких уголовных прес- 
туплений; 
     - разграничения  полномочий  между органами здравоохранения и 
правоохранительными органами в части организации учета и  наблюде- 
ния больных наркологического профиля.  Существует противоречие:  с 
одной стороны, диспансерный учет необходим для оценки пораженности 
общества  наркологическими заболеваниями и профилактики правонару- 
шений, а с другой стороны, диспансерный учет приводит к социальной 
депривации  и  ограничению  прав больных наркоманией и,  в связи с 
этим, ведет к снижению обращаемости; 
     - об  участии  негосударственных  организаций в профилактике, 
лечении и реабилитации наркологических заболеваний, что приводит к 
многочисленным нарушениям,  мошенничеству и дискредитации нарколо- 
гической помощи в целом. В связи с маломощностью негосударственных 
наркологических учреждений и приоритетом извлечения прибыли их ле- 
чебная деятельность ограничена  минимальным  набором  существующих 
методик, иногда - простой детоксикацией, что заведомо не может да- 
вать устойчивого эффекта. 
     Ничего не изменилось в деятельности средств массовой информа- 
ции по пропаганде наркотического стиля жизни.  Существующая в Рос- 
сийской  Федерации информационная среда,  включая шоу-бизнес,  так 
или иначе,  лояльно относится к распространению наркотиков  вплоть 
до  пропаганды  потребления  наркотиков и других психоактивных ве- 
ществ. Продолжают продаваться товары с наркотической символикой. 
     Таким образом,  назрела настоятельная необходимость выработки 
государственной политики  в  области  противодействия  наркомании, 
снижения спроса на психоактивные вещества и создание организацион- 
ной системы профилактики,  раннего выявления, лечения и реабилита- 
ции больных наркологического профиля. 
 
     3. Цель, задачи и основные принципы Комплексной программы 
 
     Цель Комплексной  программы - совершенствование организацион- 
ной системы противодействия и профилактики наркомании,  лечения  и 
реабилитации больных наркологического профиля,  снижение спроса на 
психоактивные вещества,  раннее выявление лиц с повышенным  риском 
развития зависимого поведения и раннего вмешательства. 
     Комплексная программа  должна  быть  рассчитана  на  период с 
2011 года до 2013 года и включать основные  разделы,  определяющие 
проблемы, цели и задачи совершенствования наркологической помощи в 
городе Москве и противодействия наркомании как в целом,  так и  по 
отдельным направлениям. 
     Задачи, которые  необходимо решить при реализации Комплексной 
программы: 
     1. Раннее выявление психологических, медицинских и социальных 
проблем у сотрудников (учащихся), расстройств адаптации, связанных 
с повышенной нагрузкой,  стрессовыми ситуациями на работе и семье. 
     2. Раннее выявление больных на начальных этапах  формирования 
заболевания и групп риска,  в том числе путем медико-диагностичес- 
кого исследования потребления наркотиков и алкоголя среди учащихся 
и в трудовых коллективах. 
     3. Разработка действенных моделей выявления и  наблюдения  за 
наркологическими больными. 
     4.  Разработка правовых основ: 
     - принудительного лечения больных наркоманией,  алкоголизмом, 
совершивших административные и нетяжкие уголовные преступления; 
     - разграничения  полномочий  между органами здравоохранения и 
правоохранительными органами в части диспансерного учета больных с 
наркологическими заболеваниями; 
     - участия негосударственных организаций в профилактике и реа- 
билитации наркологических заболеваний; 
     - тестирования граждан,  в том числе  несовершеннолетних,  на 
употребление наркотических средств и психотропных веществ. 
     5. Внедрение  принципов  этапности  лечебно-реабилитационного 
процесса, включающего: первичную профилактику, вторичную профилак- 
тику,  интервенцию, детоксикацию, лечение синдрома патологического 
влечения,  психотерапию и коррекцию личностных расстройств, реаби- 
литацию и противорецидивные мероприятия. 
     6. Разработка и внедрение современных действенных научно-тех- 
нических средств и методов борьбы с наркозависимостью. 
     7. Комплексное  использование медико-биологических и социаль- 
но-реабилитационных мероприятий в лечении наркологических больных. 
     8. Создание  системы медико-психологической и медико-социаль- 
ной реабилитации больных  наркологического  профиля. 
     9. Создание  системы профессиональной подготовки,  переподго- 
товки и трудоустройства больных наркологического профиля. 
     10. Проведение лекций,  постоянно действующих семинаров,  об- 
щественных акций для различных категорий граждан. 
     11. Разработка  и  размещение социальной рекламы антинаркоти- 
ческой направленности, пропагандирующей здоровый образ жизни. 
     12. Содействие  в создании международной общественной органи- 
зации "Города содружества против наркотиков",  а также использова- 
ние  опыта  деятельности  общественных организаций по профилактике 
употребления психоактивных веществ и пропаганде  здорового  образа 
жизни. 
     Современная наркология основывается на многофакторности  раз- 
вития заболеваний зависимости. В этой связи в организацию оказания 
наркологической помощи входит решение не только медицинских задач, 
но, прежде всего, организация системного подхода, учитывающего как 
медицинские,  так и психологические, социально-культурные и инфор- 
мационные  аспекты лечения и реабилитации больных наркологического 
профиля. 
     Одновременно с  этим необходимо учитывать,  что у большинства 
больных в случаях формирования ремиссии и  остановки  болезненного 
процесса  остается  сумма предрасполагающих факторов,  что диктует 
необходимость длительного медицинского наблюдения, сопровождения и 
противорецидивного  лечения,  с одной стороны,  и психологической, 
социально-культурной реабилитации, с другой. 
     Реализация Комплексной  программы должна способствовать улуч- 
шению состояния здоровья населения столицы, остановке роста нарко- 
мании,  снижению уровня заболеваемости,  инвалидности, смертности, 
развитию профилактической направленности,  снижению числа правона- 
рушений,  связанных  с незаконным оборотом наркотиков и уменьшению 
спроса на них. 
 
     4. Требования к разработке Комплексной программы 
 
     При разработке Комплексной программы должен быть учтен  пере- 
довой международный и отечественный опыт решения проблем,  связан- 
ных с нелегальным оборотом наркотиков,  организацией наркологичес- 
кой помощи населению. 
     В ходе разработки осуществляется  структуризация  проблемы  и 
определение целей, формируются количественные и качественные целе- 
вые показатели,  определяются средства и ресурсы  для  обеспечения 
реализации Комплексной программы. При необходимости по итогам ана- 
лиза достигнутых результатов и выявленных проблем вносятся коррек- 
тирующие предложения. 
     При подготовке мероприятий Комплексной программы должны  быть 
выполнены следующие работы: 
     - анализ существующей нормативно-правовой базы и  ее  влияние 
на  достижение  конечных результатов; 
     - разработка  альтернативных  вариантов  достижения  заданных 
значений показателей, проведение их оценки по установленным крите- 
риям с целью выбора наиболее оптимального; 
     - проведение анализа действующих, в том числе зарубежных, мо- 
делей профилактики употребления  психоактивных  веществ  и  лечеб- 
но-реабилитационного  процесса с целью принятия наиболее действен- 
ных; 
     - подготовка комплекса мер по оптимизации взаимодействия  за- 
интересованных  органов  исполнительной  власти  города Москвы; 
     - обеспечение мер по недопущению в средствах массовой  инфор- 
мации,  в социально-культурных мероприятиях любых материалов,  со- 
держащих элементы пропаганды наркотических средств и  психотропных 
веществ,  а также расширение антинаркотической пропаганды и пропа- 
ганды здорового образа жизни. 
     
     5. Государственные заказчики, состав и основное содержание 
        Комплексной программы 
 
     Государственным заказчиком  - координатором Комплексной прог- 
раммы является Департамент здравоохранения города Москвы. 
     Государственными заказчиками  Комплексной программы являются: 
префектуры административных  округов  города  Москвы,  Департамент 
потребительского рынка и услуг города Москвы,  Департамент науки и 
промышленной политики города Москвы, Департамент внешнеэкономичес- 
ких и международных связей города Москвы,  Департамент образования 
города Москвы,  Департамент  социальной  защиты  населения  города 
Москвы,  Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, 
Департамент культуры города Москвы, Департамент физической культу- 
ры и спорта города Москвы, Департамент труда и занятости населения 
города Москвы,  Комитет по архитектуре и градостроительству города 
Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по свя- 
зям с религиозными организациями города Москвы,  Комитет  рекламы, 
информации и оформления города Москвы, Комитет по телекоммуникаци- 
ям и средствам массовой информации города Москвы, Управление коор- 
динации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы. 
     Ввиду масштабности и многоотраслевого  характера  Комплексной 
программы  в  число  ее исполнителей войдут Управление Федеральной 
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков  по 
городу Москве, Главное управление внутренних дел по городу Москве, 
Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работо- 
дателей), Совет ректоров ВУЗов Москвы и Московской области. 
     В состав Комплексной  программы  предполагаются  к  включению 
следующие разделы: 
     - аналитическая оценка текущего состояния,  с исследованием и 
разработкой перспективных направлений развития; 
     - комплекс программных мероприятий; 
     - управление реализацией Комплексной программы. 
     Данный перечень может уточняться и дополняться в ходе  разра- 
ботки и реализации Комплексной программы. 
     Основное содержание раздела  "Аналитическая  оценка  текущего 
состояния, с исследованием и разработкой перспективных направлений 
развития". 
     В разделе дается всесторонний анализ реальной наркологической 
ситуации в городе и ее прогноз  на  основе  имеющихся  результатов 
исследований, статистических отчетных материалов и объективных до- 
кументированных наблюдений. Выполняется комплексный анализ проблем 
в работе по противодействию наркомании, профилактической, лечебно- 
диагностической и реабилитационной работе  наркологической  службы 
города  путем выявления явных и скрытых причин возникновения труд- 
ностей.  Анализ проблем выполняется в разрезе целевых ориентиров и 
показателей  индикаторов  их достижения.  Разработка перспективных 
направлений развития осуществляется с учетом внедрения современных 
действенных  научно-технических достижений и условий ограниченного 
финансирования. 
     Основное содержание  раздела  "Комплекс программных мероприя- 
тий". 
     Приводится расширенный  план мероприятий с указанием исполни- 
телей,  сроков, финансовых затрат, источников финансирования, ожи- 
даемых результатов.  Мероприятия объединяются в блоки по направле- 
ниям противодействия злоупотреблению наркотиками,  их  незаконному 
обороту, лечебно-реабилитационной работы. Предварительный перечень 
таких блоков включает: 
     - разработку  и согласование регламентов взаимодействия орга- 
нов исполнительной власти города Москвы; 
     - совершенствование нормативно-правовой базы; 
     - совершенствование профилактической работы,  в том  числе  в 
трудовых и учебных коллективах; 
     - совершенствование лечебно-диагностической и  реабилитацион- 
ной работы; 
     - повышение уровня информированности населения; 
     - повышение оперативности реагирования. 
     Основное содержание раздела "Управление реализацией Комплекс- 
ной программы". 
     Излагается организационная и информационная технология  мони- 
торинга  процесса реализации Комплексной программы для уточнения и 
корректировки по итогам анализа ее исполнения. 
     Для информационной поддержки реализации Комплексной программы 
должны быть предусмотрены формы работы с печатными и  электронными 
средствами массовой информации,  специализированные  ресурсы  сети 
Интернет, комплекс "горячих линий", встречи с населением, наружная 
реклама,  рассылка информационных материалов, привлечение и созда- 
ние общественных организаций, проведение научных симпозиумов, кон- 
ференций. 
     Необходимо предварительное обсуждение предлагаемых решений на 
заседании Антинаркотической комиссии города Москвы. 
     В итоге система управления реализацией Комплексной  программы 
должна обеспечить объективный учет всех составляющих затрат на вы- 
полнение мероприятий Комплексной программы,  оценку получаемых ре- 
зультатов и реальной эффективности использования средств. 
 
     6. Ожидаемые результаты реализации Комплексной программы 
 
     Реализация Комплексной программы должна обеспечить достижение 
ряда результатов социального и экономического характера: 
     - снижение заболеваемости,  смертности,  инвалидности больных 
наркоманиями; 
     - снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной 
масштабами распространенности немедицинского потребления  наркоти- 
ков; 
     - сохранение и развитие трудовых ресурсов; 
     - формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, 
определяющих отрицательное  отношение  к  незаконному  потреблению 
наркотиков, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. 
     Основные целевые индикаторы программы: 
     - количество трудовых и учебных коллективов,  охваченных про- 
филактическими программами; 
     - абсолютные  и  относительные  показатели числа потребителей 
психоактивных веществ в трудовых и учебных коллективах; 
     - заболеваемость и болезненность наркологическими заболевани- 
ями; 
     - количество больных наркоманией; 
     - процент годовых ремиссий; 
     - число больных наркологического профиля, активно участвующих 
в лечебно-реабилитационных программах; 
     - удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи 
с употреблением наркотиков,  в общей численности  несовершеннолет- 
них. 
 
     7. Необходимые размеры ресурсов для выполнения Комплексной 
        программы 
 
     Финансирование Комплексной  программы предполагается осущест- 
влять за счет бюджета города Москвы в пределах средств, выделяемых 
государственным  заказчикам программных мероприятий,  федерального 
бюджета и внебюджетных источников. 
                                                                       
                                                                       
      
 
                              Верно: