№ 945-ПП О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ   
 
                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    
 
 
 8 сентября 2009 г. N 945-ПП  
 
О  дополнительных  мерах по профилактике 
ксенофобии      и      этнополитического 
экстремизма  в  молодежной  среде города 
Москвы                                   
 
 
 
     В Правительстве Москвы предпринимаются  комплексные  меры  по 
поддержанию  социальной стабильности в сфере межэтнических отноше- 
ний.  Реализуются городские целевые программы "Столица многонацио- 
нальной России" на 2008-2010 гг., утвержденная постановлением Пра- 
вительства Москвы от 4 декабря 2007 г.  N 1050-ПП, "Молодежь Моск- 
вы" (2007-2009  гг.),  утвержденная  постановлением  Правительства 
Москвы  от 11 сентября 2007 г.  N 778-ПП,  в которых предусмотрены 
разделы и мероприятия по профилактике ксенофобии и  экстремизма  в 
молодежной среде. 
     Вместе с тем реалии  экономической  и  социально-политической 
ситуации в городе Москве оказывают негативное влияние на состояние 
социальной стабильности в сфере межэтнических отношений и обуслов- 
ливают необходимость корректировки в расстановке приоритетов и до- 
полнительных мер по поддержанию гражданского мира в городе Москве. 
     В целях повышения эффективности деятельности органов исполни- 
тельной  власти  города Москвы по достижению целей государственной 
национальной политики в молодежной среде Правительство Москвы пос- 
тановляет: 
     1. Создать  постоянно  действующие  межведомственные  рабочие 
группы  при  префектурах административных округов города Москвы по 
вопросам межэтнических отношений,  формирования гражданской  соли- 
дарности,  противодействия экстремизму в молодежной среде (далее - 
Рабочие группы). 
     2. Утвердить Положение о постоянно действующих межведомствен- 
ных рабочих группах при префектурах административных округов горо- 
да Москвы по вопросам межэтнических отношений,  формирования граж- 
данской солидарности,  противодействия  экстремизму  в  молодежной 
среде (приложение). 
     3. Установить,  что  финансирование  расходов на деятельность 
Рабочих групп осуществляется в пределах текущих расходов префектур 
административных округов города Москвы и средств, выделяемых Коми- 
тету межрегиональных связей и национальной политики города  Москвы 
на реализацию пункта 1 раздела 5 Городской целевой программы "Сто- 
лица многонациональной России" на 2008-2010 гг. 
     4. Признать  целесообразным  участие  в  деятельности Рабочих 
групп на постоянной основе национальных и межнациональных  общест- 
венных объединений, а также Департамента семейной и молодежной по- 
литики города Москвы,  Департамента культуры города Москвы, Депар- 
тамента образования города Москвы,  Департамента труда и занятости 
населения города Москвы, Департамента физической культуры и спорта 
города Москвы, Комитета общественных связей города Москвы, Главно- 
го управления внутренних дел по городу  Москве,  Управления  Феде- 
ральной миграционной службы по г.Москве. 
     5. Руководителям правоохранительных органов, органов исполни- 
тельной  власти  города  Москвы  (п.4) в течение месяца определить 
уполномоченных представителей для работы в составе Рабочих групп и 
представить  предложения префектам административных округов города 
Москвы. 
     6. Комитету  межрегиональных  связей  и национальной политики 
города Москвы до 25 сентября 2009 г. создать на базе Государствен- 
ного  учреждения  города Москвы "Московский дом национальностей" в 
рамках штатного расписания и в качестве структурного подразделения 
Московский центр  интеграции вместо Московского городского общест- 
венного центра культуры мира. 
     7. Возложить на Московский центр интеграции функции организа- 
ционно-методического,  материально-технического  обеспечения  дея- 
тельности Рабочих групп. 
     8. Признать утратившими силу пункты  3,  4,  5  постановления 
Правительства  Москвы от 30 ноября 1999 г.  N 1100 "Об утверждении 
Комплексной городской программы "Москва на пути  к  культуре  мира 
(основные  направления)" и создании Московского городского общест- 
венного центра культуры мира". 
     9. Префектурам  административных округов города Москвы: 
     9.1. Определить состав Рабочих групп. 
     9.2. Возложить  функции по руководству и контролю за деятель- 
ностью Рабочих групп на  заместителей  префектов  административных 
округов города Москвы. 
     9.3. Совместно с Комитетом межрегиональных  связей  и  нацио- 
нальной  политики города Москвы: 
     - провести  мониторинг  этноконтактной  ситуации  по  каждому 
району; 
     - разработать окружные программы противодействия ксенофобии и 
этнополитическому экстремизму с  учетом  специфики  этноконтактной 
ситуации. 
     9.4. Ежеквартально начиная с IV квартала 2009 г. направлять в 
Комитет межрегиональных  связей  и  национальной  политики  города 
Москвы информацию о проведении в округе мероприятий по профилакти- 
ке ксенофобии и развитию межэтнического взаимопонимания. 
     10. Комитету  межрегиональных  связей и национальной политики 
города Москвы: 
     10.1. Разработать и представить в первом полугодии 2010 г.  в 
установленном порядке в Правительство Москвы проект концепции реа- 
лизации государственной национальной политики в городе Москве. 
     10.2. Обеспечить взаимодействие Рабочих групп с органами  ис- 
полнительной власти города Москвы,  Московским центром интеграции, 
Советом по делам национальностей при Правительстве Москвы,  Союзом 
студенческих землячеств и координацию их совместной работы. 
     10.3. Обеспечить широкое обсуждение в обществе, в том числе в 
сети Интернет,  нравственных ориентиров и моральных основ московс- 
кого городского сообщества с целью выработки и последующего  расп- 
ространения  рекомендательного  свода общественных нормативов пов- 
седневного поведения в городе Москве. 
     10.4. Осуществлять взаимодействие с изданиями,  ориентирован- 
ными на молодежную среду,  с целью способствования  утверждению  в 
молодежном  сообществе принципов гражданской солидарности и межна- 
ционального согласия. 
     10.5. Совместно с Департаментом семейной и молодежной полити- 
ки города Москвы и Комитетом общественных связей города Москвы ор- 
ганизовать  и  провести  форум  общественных объединений молодежи, 
приуроченный ко Дню народного единства, с целью выработки и приня- 
тия  документа о сотрудничестве институтов гражданского общества в 
деле укрепления гражданского мира и межнационального согласия. 
     10.6. Совместно с Комитетом по телекоммуникациям и  средствам 
массовой  информации города Москвы проводить регулярный мониторинг 
средств массовой информации на предмет наличия ксенофобии для при- 
нятия мер в установленном законодательством порядке. 
     10.7. Совместно с Комитетом по связям с религиозными  органи- 
зациями города Москвы привлекать представителей основных конфессий 
к участию в мероприятиях,  связанных с профилактикой ксенофобии  и 
экстремизма. 
     11. Департаменту образования города Москвы: 
     11.1. В  организации работы органов ученического самоуправле- 
ния уделять особое внимание формированию среди  детей  и  учащейся 
молодежи идей межнационального согласия и гражданской солидарности 
через школьные службы примирения,  деятельность которых направлена 
на профилактику конфликтных ситуаций,  в том числе  на  этнической 
почве. 
     11.2. Совместно  с  Государственным учреждением города Москвы 
"Московский дом национальностей" обеспечить проведение в общеобра- 
зовательных  учреждениях  системы  Департамента образования города 
Москвы вечеров, фестивалей, смотров национальных культур, способс- 
твующих развитию межэтнической толерантности,  с участием предста- 
вителей  родительской  общественности,  национальных  общественных 
объединений. 
     11.3. Организовать проведение на регулярной основе в  образо- 
вательных  учреждениях  системы  Департамента  образования  города 
Москвы уроков интернационального воспитания. 
     11.4. Совместно с Общественной палатой по образованию в горо- 
де Москве,  Городским советом молодых педагогов, Советом родитель- 
ской общественности г.Москвы обсудить и разработать меры по профи- 
лактике проявлений ксенофобии и экстремизма среди учащихся  города 
Москвы. 
     11.5. Совместно с Комитетом межрегиональных связей  и  нацио- 
нальной политики города Москвы: 
     - разработать методическое пособие "Формы и  методы  противо- 
действия ксенофобии и этнополитическому экстремизму" для координа- 
торов работы с  молодежью  органов  исполнительной  власти  города 
Москвы и городских организаций; 
     - обеспечить проведение курсов для педагогических  работников 
общеобразовательных  учреждений  системы  Департамента образования 
города Москвы по теме интернационального воспитания. 
     12. Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы 
совместно с Комитетом межрегиональных связей и национальной  поли- 
тики  города Москвы,  префектурами административных округов города 
Москвы провести комплексную и системную работу  по  предупреждению 
конфликтных ситуаций на территории студенческих общежитий. 
     13. Предложить ректорам высших учебных заведений,  входящих в 
Совет ректоров вузов Москвы и Московской области, ввести в штатное 
расписание администраций студенческих общежитий должность  специа- 
листа по воспитательной работе. 
     14. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой инфор- 
мации города Москвы: 
     14.1. При  формировании  Городской целевой программы создания 
отечественных телефильмов на 2011-2013 гг.  предусмотреть  возмож- 
ность  производства телевизионного художественного фильма,  посвя- 
щенного теме межэтнического согласия. 
     14.2. При  рассмотрении сценариев на производство телевизион- 
ных художественных фильмов учитывать наличие в них примеров  пози- 
тивного межэтнического взаимодействия. 
     15. Департаменту  культуры города Москвы при проведении обще- 
городских мероприятий предусматривать акции, направленные на попу- 
ляризацию национально-культурных традиций народов Российской Феде- 
рации. 
     16. Просить ГУВД по г.Москве, УФМС России по г.Москве: 
     16.1. Оказывать  содействие  Рабочим  группам и направить для 
участия в них своих представителей. 
     16.2. Провести  разъяснительную  работу  с  личным составом с 
целью недопущения со стороны сотрудников милиции в общении  выска- 
зываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, 
возраста,  расы,  национальности, языка, гражданства, социального, 
имущественного или семейного положения, политических или религиоз- 
ных предпочтений. 
     17. Просить Прокуратуру г.Москвы: 
     17.1. Усилить меры надзора за соблюдением прав и свобод чело- 
века, принимать оперативные меры прокурорского реагирования в слу- 
чае выявления ограничения прав граждан  по  признакам  социальной, 
расовой,  национальной,  языковой  или религиозной принадлежности. 
     17.2. Ориентировать органы предварительного следствия на объ- 
ективное  и  всестороннее  расследование  обстоятельств совершения 
преступлений, обращая особое внимание на соответствие квалификации 
виновных  в противоправных  действиях фактическим  обстоятельствам 
уголовного дела. 
     18. Контроль  за  выполнением настоящего постановления возло- 
жить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам 
межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакова С.Л. 
 
 
П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков 
 
 
                             Приложение 
                             к постановлению Правительства Москвы 
                             от 8 сентября 2009 г. N 945-ПП 
 
 
 
 
                            Положение 
     о постоянно действующих межведомственных рабочих группах 
      при префектурах административных округов города Москвы 
        по вопросам межэтнических отношений,  формирования 
      гражданской солидарности, противодействия экстремизму 
                        в молодежной среде 
 
 
 
 
     1. Общие положения 
 
     1.1. Положение о постоянно действующих межведомственных рабо- 
чих группах при префектурах административных округов города Москвы 
по вопросам межэтнических отношений,  формирования гражданской со- 
лидарности,  противодействия  экстремизму в молодежной  среде (да- 
лее - Положение)  разработано  во  исполнение  постановления  Пра- 
вительства  Москвы  от 4 декабря  2007 г.  N 1050-ПП  "О городской 
целевой  программе  "Столица  многонациональной  России" на 2008 - 
2010 гг.". 
     1.2. Настоящее  Положение определяет правовые и организацион- 
ные основы деятельности межведомственных рабочих групп при префек- 
турах  административных округов города Москвы по вопросам межэтни- 
ческих отношений,  формирования гражданской солидарности, противо- 
действия экстремизму в молодежной среде города Москвы (далее - Ра- 
бочие группы),  а также в целях содействия процессам межэтнической 
интеграции,  утверждения межнационального согласия и межконфессио- 
нальной толерантности в молодежной среде на территории администра- 
тивных округов города Москвы. 
     1.3. Рабочие группы осуществляют подготовку и  проведение  на 
территории  административных  округов города Москвы мероприятий по 
содействию процессам межэтнической интеграции,  утверждению межна- 
ционального согласия и межконфессиональной толерантности,  а также 
по профилактике локальных межэтнических  конфликтов  в  молодежной 
среде. 
 
     2. Основные понятия,  используемые в Положении 
 
     2.1. Межэтнические отношения - межгрупповые или межличностные 
отношения,  определяемые принадлежностью их участников к  той  или 
иной национальности. 
     2.2. Межэтнический конфликт - социальный  межгрупповой  конф- 
ликт,  в котором хотя бы одна из сторон самоорганизуется или моби- 
лизуется по этническому принципу или от имени этнической общности. 
     2.3. Проявления  ксенофобии  (в сфере  межэтнических  отноше- 
ний) -  нетерпимость,  враждебность  или неприязнь к кому-либо или 
чему-либо инокультурному, инонациональному. 
     2.4. Проявления экстремизма (в сфере межэтнических отношений): 
     - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиоз- 
ной розни; 
     - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноцен- 
ности человека по признаку его социальной,  расовой, национальной, 
религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; 
     - нарушение прав,  свобод и  законных  интересов  человека  и 
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, 
религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; 
     - совершение преступлений по мотивам,  указанным в пункте "е" 
части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; 
     - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской  атрибу- 
тики  или  символики либо атрибутики или символики,  сходных с на- 
цистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 
     - публичные  призывы  к  осуществлению  указанных деяний либо 
массовое распространение  заведомо  экстремистских  материалов,  а 
равно их изготовление или хранение в целях массового распростране- 
ния; 
     - организация и подготовка указанных деяний, а также подстре- 
кательство к их осуществлению; 
     - финансирование  указанных  деяний либо иное содействие в их 
организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предос- 
тавления учебной,  полиграфической и материально-технической базы, 
телефонной и иных видов связи или оказания  информационных  услуг; 
     - действия  организаций  либо физических лиц по планированию, 
организации,  подготовке и совершению  действий,  направленных  на 
возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды. 
     2.5. Гражданская солидарность - осознание  гражданами  России 
общей  государственной и культурно-исторической общности вне зави- 
симости от языковой,  религиозной и этнической  принадлежности  на 
основе  уважения прав и свобод человека и гражданина.  Может пони- 
маться как антоним ксенофобии,  которая проявляется в  агрессивном 
поведении, неприязни на бытовом уровне людей по отношению к предс- 
тавителям иных этнических общностей. 
     2.6. Национальные  общественные  объединения  -  общественные 
объединения,  созданные в соответствии с федеральным законодатель- 
ством, в том числе федеральными законами от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ 
"Об общественных объединениях",  от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О на- 
ционально-культурной автономии",  от 12 января 1996 г.  N 7-ФЗ  "О 
некоммерческих организациях", и зарегистрированные в установленном 
порядке в качестве юридических лиц, а также общественные объедине- 
ния, действующие на территории города Москвы без регистрации в ка- 
честве юридического лица и осуществляющие свою деятельность по за- 
щите  интересов  и прав своих членов в национальной,  культурной и 
социальной сферах,  а также иную деятельность,  имеющую националь- 
но-культурную направленность. 
 
     3. Организация работы Рабочих групп 
 
     3.1. Рабочая группа  формируется  на  основании  распоряжения 
префектуры административного округа города Москвы  и  обеспечивает 
координацию  работы  на территории административного округа города 
Москвы. 
     3.2. Распоряжением  префектуры  утверждается  состав  Рабочей 
группы, ее руководитель,  порядок работы горячей линии (номер кон- 
тактного  телефона,  почтовый адрес и адрес электронной почты) для 
приема обращений граждан и организаций по  вопросам  межэтнических 
отношений, определяется механизм по информированию населения о де- 
ятельности Рабочей группы через окружные и районные средства  мас- 
совой информации. 
     3.3. В состав Рабочей группы входят: 
     - члены экспертной группы при Комитете межрегиональных связей 
и национальной политики города Москвы  (профильные  специалисты  в 
сфере этноконфликтологии и социологии, имеющие опыт решения межэт- 
нических конфликтов); 
     - представители  Департамента  семейной и молодежной политики 
города Москвы, Департамента образования города Москвы, Департамен- 
та труда и занятости города Москвы,  Комитета межрегиональных свя- 
зей и  национальной политики города Москвы,  Комитета общественных 
связей города Москвы; 
     - члены Совета по  делам  национальностей  при  Правительстве 
Москвы; 
     - представители Общественного совета административного округа 
города Москвы,  профильных общественных организаций и объединений, 
осуществляющих свою деятельность на  территории  административного 
округа города Москвы; 
     - представители органов местного самоуправления; 
     - представители религиозных организаций; 
     - ответственные работники префектур и управ районов админист- 
ративного округа города Москвы; 
     - специалисты органов исполнительной  власти  города  Москвы, 
курирующих работу организаций, привлекающих трудовых мигрантов; 
     - представители окружных отделений УФМС России по г.Москве; 
     - представители окружных подразделений ГУВД по г.Москве; 
     - представители других органов,  учреждений и организаций  по 
согласованию. 
     3.4. Организационно-техническое обеспечение деятельности  Ра- 
бочей  группы  осуществляется префектурой административного округа 
города Москвы при содействии Московского центра  интеграции. 
     3.5. Место и дата проведения заседаний Рабочей группы опреде- 
ляются ее руководителем. 
     3.6. Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимос- 
ти, но не реже одного раза в квартал. 
     3.7. Заседание Рабочей группы считается правомочным,  если на 
нем присутствует не менее 2/3 от числа ее членов. 
     3.8. Заседания Рабочей группы оформляются протоколом, в кото- 
ром отражается решение Рабочей группы по рассматриваемому вопросу. 
Протокол подписывается секретарем Рабочей группы, утверждается ру- 
ководителем Рабочей группы или его заместителем. 
     3.9. Решение  Рабочей группы принимается большинством голосов 
от числа присутствующих на заседании членов Рабочей группы. 
     3.10. Повестка  дня  очередного  заседания Рабочей группы ут- 
верждается на текущем заседании. 
 
     4. Основные задачи Рабочей группы 
 
     4.1. Мониторинг этноконтактной  ситуации  в  административном 
округе города Москвы. 
     4.2. Обобщение информации от граждан и организаций по  вопро- 
сам  этноконтактной ситуации в молодежной среде. 
     4.3. Разработка предложений по содержательному наполнению ме- 
роприятий на районном,  окружном,  межрайонном,  межокружном и го- 
родском уровнях,  направленных на содействие процессам межэтничес- 
кой интеграции,  утверждения межнационального согласия, межконфес- 
сиональной толерантности и  профилактику  локальных  межэтнических 
конфликтов  в молодежной среде на территории административного ок- 
руга города Москвы,  в том числе: 
     - на  формирование у различных групп единого представления об 
общих позитивных подходах к решению насущных проблем общественного 
взаимодействия в городском сообществе и совместных действиях по их 
решению (в сфере организации досуга,  развития социальной инфраст- 
руктуры, обеспечения общественного порядка и т.п.); 
     - на привлечение к участию в мероприятиях представителей  не- 
формальных общинных структур этнических групп и групп,  подвержен- 
ных идеям агрессивного национализма,  представителей разных  сооб- 
ществ,  живущих  в рамках единого территориального образования,  с 
целью создания канала обмена двусторонней  объективной  благожела- 
тельной информацией,  формирования сближающих целей в решении воп- 
росов межэтнического взаимопонимания; 
     - на  организацию волонтерского корпуса (добровольческого ак- 
тива) в интересах реализации  задач  государственной  национальной 
политики в городе Москве в различных районах административного ок- 
руга города Москвы. 
     4.4. Оперативное взаимодействие со средствами массовой инфор- 
мации в целях объективного описания проводимых мероприятий и изло- 
жения достоверных фактов о ситуации. 
     4.5. Оперативное реагирование на конфликтную ситуацию с целью 
предотвращения ее эскалации. 
 
     5. Права Рабочей группы 
 
     Рабочая группа в соответствии со своими задачами имеет право: 
     5.1. Анализировать информацию  правоохранительных  органов  о 
правонарушениях на этнической почве на территории административно- 
го округа города Москвы. 
 
     5.2. Запрашивать  информацию  у руководителей учебных заведе- 
ний,  находящихся на территории  административного  округа  города 
Москвы,  о  работе по снижению уровня этноконтактной напряженности 
среди учащейся молодежи. 
     5.3. Проводить опросы жителей города Москвы и  лиц,  временно 
пребывающих на территории города Москвы, по вопросам межэтническо- 
го взаимодействия. 
 
     6. Меры ответственности и контроль 
 
     6.1. Рабочие  группы  ежеквартально направляют отчет о проде- 
ланной работе,  включая копии протоколов заседаний, в Комитет меж- 
региональных  связей  и национальной политики города Москвы. 
     6.2. Члены Рабочих групп несут ответственность  за  нарушение 
конфиденциальности  полученных служебных сведений,  в том числе по 
степени социальной напряженности,  согласно действующему законода- 
тельству. 
 
 
  
 
 
                              Верно: