Документы Правительства Москвы
№ 1219-ПП О Концепции целевой программы сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 гг.
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
10 ноября 2009 г. N 1219-ПП
О Концепции целевой программы сохранения
и развития особо охраняемых природных
территорий города Москвы на 2011-2013
гг.
В соответствии с законами города Москвы от 26 сентября
2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе
Москве", от 6 июля 2005 г. N 37 "О схеме развития и размещения
особо охраняемых природных территорий в городе Москве", постанов-
лением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 788-ПП "О со-
вершенствовании системы управления особо охраняемыми природными
территориями в городе Москве", а также в целях сохранения и разви-
тия системы особо охраняемых природных территорий в городе Москве
Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию целевой программы сохранения и развития
особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-
2013 гг. (далее - Концепция) согласно приложению 1 к настоящему
постановлению.
2. Определить следующие приоритетные направления развития
особо охраняемых природных территорий города Москвы (далее - ООПТ)
на период до 2013 года:
2.1. Поддержание и восстановление средозащитной функции эко-
систем ООПТ, обеспечение экологической и территориальной целост-
ности природного комплекса, сохранение единого с прилегающими при-
родными территориями ближнего Подмосковья природно-экологического
каркаса.
2.2. Сохранение и восстановление биологического разнообразия
на ООПТ, в том числе инвентаризация объектов животного и расти-
тельного мира, ведение Красной книги города Москвы.
2.3. Повышение качества и расширение спектра эколого-просве-
тительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и информа-
ционных услуг, предоставляемых населению на ООПТ, а также обеспе-
чение доступности услуг для населения с ограниченными физическими
возможностями.
2.4. Повышение эффективности мероприятий, направленных на
соблюдение установленного режима охраны и обеспечение безопасности
населения на ООПТ.
2.5. Развитие механизмов частно-государственного партнерства,
создание благоприятного климата для развития экологически ориенти-
рованного малого и среднего бизнеса и привлечение инвестиций на
ООПТ для создания объектов инфраструктуры (обустройство пляжей,
зон отдыха, создание велодорожек и эколого-просветительских цент-
ров, развитие пунктов проката), развитие благотворительности и
опеки.
3. Возложить на Департамент природопользования и охраны окру-
жающей среды города Москвы функции координатора и государственного
заказчика по разработке целевой программы сохранения и развития
особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-
2013 гг. (далее - Программа).
4. Органам исполнительной власти города Москвы до 25 января
2010 г. подготовить и направить в Департамент природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы предложения для включения в
Программу по следующим направлениям:
4.1. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоуст-
ройства города Москвы - по использованию в рекреационных целях
водных объектов, находящихся на балансе подведомственных организа-
ций и расположенных в границах ООПТ.
4.2. Департаменту экономической политики и развития города
Москвы - по расширению использования инвестиционного потенциала
ООПТ и подготовке распорядительных документов в данной сфере, в
том числе по применению механизмов частно-государственного парт-
нерства для развития и сохранения ООПТ.
4.3. Москомархитектуре - по разработке схем размещения нека-
питальных рекреационных, физкультурно-оздоровительных, спортивных
и эколого-просветительских объектов в границах ООПТ, совершенство-
ванию нормативных документов города Москвы в части документации по
планировке территорий и ограничениям хозяйственной деятельности на
ООПТ.
4.4. Департаменту образования города Москвы - по расширению
использования ООПТ в образовательном процессе в школах и при про-
ведении внешкольных мероприятий.
4.5. Департаменту потребительского рынка и услуг города Моск-
вы совместно с префектурами административных округов города Моск-
вы - по упорядочению и совершенствованию организации работы объек-
тов торговли, общественного питания и других услуг на ООПТ.
4.6. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города
Москвы - по использованию альтернативных источников энергии для
освещения и функционирования объектов инфраструктуры на ООПТ.
5. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 2
сентября 2008 г. N 788-ПП "О совершенствовании системы управления
особо охраняемыми природными территориями в городе Москве", изло-
жив приложение к постановлению в редакции согласно приложению 2 к
настоящему постановлению.
6. Просить нижеперечисленные государственные органы исполни-
тельной власти Российской Федерации по городу Москве до 25 декабря
2009 г. подготовить и направить в Департамент природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы предложения для включения в
Программу:
6.1. Главное управление внутренних дел по городу Москве - по
усилению мер обеспечения правопорядка на ООПТ, в том числе совер-
шенствованию деятельности подразделения по борьбе с правонарушени-
ями в области охраны окружающей природной среды.
6.2. Главное управление МЧС России по г.Москве совместно с
Управлением по обеспечению мероприятий гражданской защиты города
Москвы - по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и тех-
ногенного характера, повышению эффективности реагирования на чрез-
вычайные ситуации и обеспечению безопасности населения на ООПТ.
7. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы в I квартале 2010 г.:
7.1. Обеспечить ввод в государственный кадастр ООПТ информа-
ции по существующим ООПТ в соответствии с актуализированными тре-
бованиями постановления Правительства Москвы от 7 октября 2003 г.
N 824-ПП "Об утверждении Организационно-технического регламента
получения, хранения, обновления и предоставления пользователям ка-
дастровой информации об особо охраняемых природных территориях и
объектах города Москвы".
7.2. Разработать и представить Программу в установленном по-
рядке на утверждение Правительства Москвы.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на министра Правительства Москвы Бочина Л.А.
П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 10 ноября 2009 г. N 1219-ПП
Концепция целевой программы сохранения
и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы
на 2011-2013 гг.
1. Общие положения
Концепция целевой программы сохранения и развития особо охра-
няемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 гг. (далее
- Концепция) разработана во исполнение постановлений Правительства
Москвы от 2 сентября 2008 г. N 788-ПП "О совершенствовании системы
управления особо охраняемыми природными территориями в городе
Москве", от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, ут-
верждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских
целевых программ в городе Москве", от 4 октября 2005 г. N 760-ПП
"Об Экологической доктрине города Москвы".
Концепция основывается на положениях следующих законов города
Москвы:
- от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных
территориях в городе Москве";
- от 6 июля 2005 г. N 37 "О схеме развития и размещения особо
охраняемых природных территорий в городе Москве";
- от 27 апреля 2005 г. N 14 "О Генеральном плане города Моск-
вы (основные направления градостроительного развития города Моск-
вы)";
- от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города
Москвы".
В настоящей Концепции применен современный подход к охране
природных территорий в городах развитых стран, признающий необхо-
димость их сохранения в местах проживания людей. Существующие и
создаваемые в пределах крупных городов особо охраняемые природные
территории (далее - ООПТ) определяют необходимость создания специ-
альной нормативной базы их функционирования, основанной на нормах
и принципах федерального законодательства.
Таким образом, Концепция с одной стороны, направлена на дос-
тижение главной для всех ООПТ цели - сохранение природных сооб-
ществ со свойственной им флорой и фауной (биологического разнооб-
разия) как необходимого условия для обеспечения экологической бе-
зопасности города Москвы и высокого качества жизни горожан. С дру-
гой стороны, городские ООПТ имеют свои специфические задачи и
призваны снизить негативное воздействие антропогенных факторов го-
родской среды на условия труда и отдыха населения. Необходимо при-
менять компромиссные формы и методы содержания ООПТ, учитывающие
потребности охраны природы в городе, всецело способствовать внед-
рению комплексных методов природопользования, приобщению населения
к познанию местной природы.
Наиболее эффективно поставленные цели могут быть реализованы
в масштабах всего Московского региона, однако достигнутые Прави-
тельством Москвы в данном направлении результаты показывают, что и
на уровне города возможно предотвратить трансформацию и ухудшение
состояния природной среды, сохранить зональные типы растительных
сообществ, редкие виды растений и животных. Принимая во внимание
местоположение ООПТ внутри многомиллионного города, важнейшей их
функцией является организация оздоровительного и просветительского
отдыха горожан в природном окружении и без ущерба для особо ценных
охраняемых природных объектов.
2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей прог-
раммы приоритетным задачам социально-экономического развития горо-
да Москвы
2.1. Современное состояние ООПТ.
Правительство Москвы более 10 лет целенаправленно проводит
политику сохранения в границах города лесных и других природных и
природно-антропогенных ландшафтов путем придания им статуса ООПТ
регионального значения. Градостроительным кодексом города Москвы
определено место и значение ООПТ в системе города, установлены
градостроительные требования к их планированию и использованию,
ориентированные на сохранение природного своеобразия города Моск-
вы, проведено разграничение природных и озелененных территорий.
Законом города Москвы от 10 декабря 2008 г. N 65 "О бюджете города
Москвы на 2009 и плановый период 2010-2011 годов" отдельной стро-
кой предусмотрена статья расходов "Мероприятия по содержанию и ис-
пользованию особо охраняемых природных территорий города Москвы".
По состоянию на 1 июля 2009 г. в городе Москве созданы 18
ООПТ категорий "национальный парк", "природный парк", "природноис-
торический парк" "природный заказник" и 95 памятников природы об-
щей площадью 17526,6 га, что составляет 17% от территории города.
Из них 14 045,1 га составляют 17 ООПТ регионального значения под-
ведомственных государственным природоохранным учреждениям Департа-
мента природопользования и охраны окружающие среды. Завершается
реформирование организационной структуры системы управления ООПТ
по административно-территориальному принципу, создаются государс-
твенные природоохранные бюджетные учреждения города Москвы, осу-
ществляющие охрану и содержание ООПТ.
В ходе реализации Целевой среднесрочной экологической прог-
раммы города Москвы на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N 219- ПП, существенно
расширена нормативная правовая база в области ООПТ и решены от-
дельные проблемы их организации и функционирования.
Внесены изменения в Закон города Москвы от 26 сентября 2001
г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Моск-
ве" в части усиления ответственности за нарушение режимов охраны и
использования ООПТ, наделения государственных инспекторов по охра-
не ООПТ полномочиями по составлению протоколов об административных
правонарушениях, выделения физкультурно-оздоровительных и спортив-
ных зон и установления критериев, определяющих возможность разме-
щения на ООПТ объектов спорта, уточнены понятия "резервирование
земель" и "земельного и градостроительного кадастров".
Образовано 33 новых ООПТ: 3 природно-исторических парка ("Со-
кольники", "Косинский" и "Кузьминки-Люблино"), 2 ландшафтных за-
казника ("Тропаревский", "Долина реки Сходни в районе Молжаниновс-
кий"), 28 памятников природы. Кроме того, разработаны материалы по
образованию природно-исторического парка "Нескучный сад", 24 за-
казников и 5 памятников природы. Утверждена постановлениями Прави-
тельства Москвы документация по планированию (территориальные схе-
мы, схемы планировок) на 14 NNOR. Большая часть утвержденных схем
планировок реализована, в том числе по ландшафтным заказникам "До-
лина реки Сходни в Куркино", "Долина реки Сходни в районе Молжани-
новский" (постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2002 г.
N 979-ПП и от 18 декабря 2007 г. N 1088-ПП соответственно),
природно-историческим паркам "Царицыно", "Покровское-Стрешнево",
"Кузьминки-Люблино", "Тушинский" (постановления Правительства
Москвы от 29 ноября 2005 г. N 957-ПП, от 21 сентября 2004 г. N
633-ПП, от 26 марта 2002 г. N 209-ПП, от 1 ноября 2005 г. N 863-
ПП) и другие ООПТ. По природно-историческим паркам "Измайлово" и
"Сокольники" утверждены сроки выполнение мероприятий, предусмот-
ренных постановлениями Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. N
559-ПП и от 28 апреля 2009 г. N 367-ПП до конца 2010 года.
Организованы и проводятся работы по инвентаризации сторонних
пользователей, расположенных в границах ООПТ, активно осуществля-
ются мероприятия по выводу предприятий и организаций, расположен-
ных в границах природно-исторических парков "Москворецкий" и "Бит-
цевский лес". Выполнены первоочередные работы по благоустройству и
формированию рекреационной инфраструктуры территорий ООПТ: обуст-
роены экологические тропы, площадки для пикников и 24 тысячи мест
отдыха, установлены информационные стенды, организованы пункты
проката спортивного и туристского инвентаря.
Создано и обустроено 9 экологических троп и маршрутов: в при-
родном заказнике "Воробьевы горы", комплексном заказнике "Петровс-
ко-Разумовское", природно-историческом парке "Битцевский лес",
ландшафтном заказнике "Долина реки Сходни в Куркино", на террито-
рии памятника природы "Серебряный Бор".
Несмотря на то, что работы по обеспечению документацией по
планированию находятся в завершающей стадии выполнения, 71% площа-
дей ООПТ имеют утвержденную документацию и на большинство ООПТ
разработана градостроительная документация; сохраняются проблемы в
части обеспечения документацией ряда ООПТ, в том числе природ-
но-исторических парков "Москворецкий", "Кусково".
За последнее время выявилась основная проблема по данному
вопросу, которая связана с тем, что большинство крупных природных
территорий в Москве, имеющих статус ООПТ, одновременно обременены
вторым статусом - объекты культурного наследия (усадьба Измайлово,
усадьба Кусково, усадьба Перово, усадьба Фили-Кунцево, усадьба Ли-
анозово, усадьба Грачевка, усадьба Знаменское-Садки, усадьба Ясе-
нево). Учитывая двойной статус части крупных территорий (природо-
охранный и памятника садовопаркового искусства), разработка проек-
тов планировок является необходимостью, но с обязательным соблюде-
нием как природоохранного законодательства, так и законодательства
в области охраны культурного наследия.
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 2 марта
2004 г. N 116-ПП "О мероприятиях по восстановлению естественных
растительных сообществ и увеличению численности редких животных на
особо охраняемых природных территориях города Москвы" на ООПТ соз-
даны: демонстрационные участки растений, занесенных в Красную кни-
гу города Москвы, аптекарские огороды, более 100 подкормочных пло-
щадок.
Выполнены работы по восстановлению травянистой растительности
в поймах малых рек; по формированию хвойных насаждений; созданию
12 демонстрационных вольерных комплексов для содержания декоратив-
ных и редких птиц. Реализованы мероприятия по реинтродукции и
адаптации к городским условиям диких млекопитающих и птиц, зане-
сенных в Красную книгу города Москвы (кроты, ежи, пустельга, ушас-
тые совы).
В целях повышению эффективности экологического просвещения в
городе Москве ежегодно на ООПТ проходят практику студенты, работа-
ют кружки, секции и экологические детские лагеря. Проводится более
1 000 экологических экскурсий, около 500 экологических праздников,
фестивалей, соревнований. Действуют 5 экологических информационных
центров, 20 постоянных выставочных экспозиций и музеев природы.
Проводятся ежегодные экологические праздники и общественные
природоохранные акции, в том числе "Международный день воды",
"Международный день птиц", "Марш парков", "Международный день Зем-
ли", "Международный день биоразнообразия", "Всемирный день охраны
окружающей среды". В эколого-просветительских мероприятиях прини-
мают участие более 150 тыс. человек.
Вместе с тем, не в полной мере осуществлена реализация запла-
нированных мероприятий. Темпы образования новых ООПТ отстают от
запланированных в связи с задержками при согласовании проектов на
образование ООПТ. В соответствии с постановлениями Правительства
Москвы от 19 февраля 2002 г. N 139-ПП "Об утверждении Положения о
порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природ-
ных территорий г. Москвы" и 7 октября 2003 г. N 824-ПП "Об утверж-
дении организационнотехнического регламента получения, хранения,
обновления и предоставления пользователям кадастровой информации
об особо охраняемых природных территориях и объектах города Моск-
вы" разработана автоматизированная информационная система "Кадастр
особо охраняемой природной территории". Однако, своевременно госу-
дарственным учреждением "Московское городское управление лесами"
работа по внесению информации, полученной в процессе инвентариза-
ции и мониторинга объектов ООПТ не проведена.
В 2009- 2010 гг. и последующие годы предстоит продолжить ре-
шение задач по развитию сети ООПТ, поставленных и не решенных в
полной мере при реализации Целевой среднесрочной экологической
программы города Москвы на 2006-2008 годы.
Во исполнение Закона города Москвы "О схеме развития и разме-
щения особо охраняемых природных территорий в городе Москве" до
2013 года будут образованы: природно-исторический парк, 2 экологи-
ческих парка, 48 природных заказников различных профилей, 124 па-
мятника природы и 44 заповедных участка. При этом по мере выявле-
ния новых особо ценных природных объектов, прежде всего - мест
обитания (произрастания) видов животных и растений, занесенных в
Красную книгу города Москвы видов животных и растений, число новых
памятников природы и заповедных участков может увеличиваться. В
результате общая площадь ООПТ превысит 20 000 га, что составит
немногим более 20% территории города.
2.2. Значение ООПТ для города Москвы.
Формирование сети ООПТ в условиях такого крупного мегаполиса
как город Москва - важное явление для обеспечения экологической
безопасности столицы. Для города Москвы, занимающей свыше 1000 кв.
км и окруженной постоянно расширяющимся поясом подмосковных горо-
дов, поселков и других урбанизированных пространств, исключительно
важные экологическое, экономическое и социальное значения имеет
сохранение в его черте не просто зеленых насаждений, а отличающих-
ся максимальной средозащитной эффективностью и особой рекреацион-
ной привлекательностью лесов, лугов и других природных ландшафтов
с естественной растительностью и чистыми водоемами. Эта задача
становится особенно актуальной в ситуации, когда вокруг столицы
существует угроза интенсивной застройки лесопаркового защитного
пояса, защищенного еще первым Генеральным планом реконструкции го-
рода Москвы, утвержденным постановлением Совета народных комисса-
ров СССР и ЦК ВКП(б) от 10 июля 1935 г. N 1435 "О Генеральном пла-
не реконструкции города Москвы".
Существующие и проектируемые ООПТ имеют для города Москвы
важные природоохранное, средозащитное, историко-культурное, соци-
альное (в том числе рекреационное и оздоровительное), экономичес-
кое, градостроительное, научное и просветительское значения.
Природоохранное и средозащитное значение ООПТ заключается в
поддержании в городе благоприятного микроклимата, снижении уровня
загрязнения окружающей среды и защите от вредных техногенных воз-
действий (загазованность, пыль, шум и др.), а также в выполнении
функций по поддержанию гидрологического режима, сохранению типич-
ных и уникальных экосистем, животных и растений.
Социальное значение ООПТ заключается в повышении комфортности
городской среды и, соответственно, качества жизни горожан, предос-
тавлении им возможности повседневного отдыха в природном окруже-
нии, не выезжая из города, улучшении здоровья и снижении заболева-
емости населения. Важное социальное значение ООПТ имеют для моск-
вичей как "школа охраны природы", где люди разных возрастов и со-
циальных групп могут получить необходимый объем экологических зна-
ний и осознать значение и необходимость сохранения природы как не-
отъемлемого структурного элемента в системе жизнеобеспечения.
Экономическое значение ООПТ проявляется в повышении стоимости
недвижимости и ее инвестиционной привлекательности на сопредельных
с ООПТ участках. Кроме того, благодаря созданию на ООПТ условий
для развития естественных природных сообществ появляется возмож-
ность снижения бюджетных затрат на их содержание в сравнении с
уходом за равными по площади искусственными зелеными насаждениями.
Сохраняемые на ООПТ леса,луга и другие природные ландшафты не
только стабильно функционируюти развиваются, но и способныпри сох-
ранении биологичнсекого разнобразия к самостоятельному восстанов-
лению,в отличие от более дорогостоящего содержания искусственно
озелененных и поддерживаемых садово-парковых объектов. ООПТ также
имеют экономическое значение как объекты внутреннего и зарубежного
экологического туризма.
Градостроительное значение ООПТ имеют природные градострои-
тельные рубежи,разделяющие сплошные урбанизированные простанства.
Лесные массивы, речные долины и водные объекты снижают однород-
ность городской среды и существенно повышают ландшафтное разнооб-
разие города Москвы, создают предпосылки экологически безопасного
развития города.
Культурно-историческое значение ООПТ выражается в самом факте
сохранения в постоянно развивающемся городе разнообразных истори-
чески сложившихся природных ландшафтов, являющихся одновременно
природным и исторически-культурным наследием города Москвы: они
демонстрируют высокую экологическую культуру наших предшественни-
ков, от которых столица унаследовала уникальные для городских ус-
ловий естественные луга, леса, болота со свойственными им растени-
ями и животными. Находящиеся на ООПТ памятники истории и культуры,
как правило, окружены природными ландшафтами, что существенно уси-
ливает их исторические достоинства и повышает культурную ценность.
Просветительское значение ООПТ заключается в предоставлении
широких возможностей для экологического просвещения и природоох-
ранного воспитания различных групп населения посредством организа-
ции учебных троп и экскурсионных маршрутов, создания экспозиций
под открытым небом, информационных центров и музеев природы, орга-
низации экологических лагерей, привлечения москвичей, прежде всего
подрастающего поколения, к наблюдениям за жизнью природы, участию
в природовосстановительных, озеленительных, научно-исследовательс-
ких и других работах, пропаганде культурного отдыха в природном
окружении.
Научное значение ООПТ заключается, прежде всего, в обеспече-
нии возможности ведения мониторинга состояния природных сообществ
и объектов в условиях постоянного влияния городской среды, выявле-
нии и использовании их биоиндикационных качеств при определении
состояния природных комплексов, разработке и апробации различных
методов сохранения и восстановлкения биологического разнообразия в
сильно урбанизированных районах, нахождении путей гармоничного со-
существования современного города и живой природы, необходимых для
их экологической безопасности.
2.3. Проблемы сохранения и развития ООПТ городе Москве. Проб-
лемы сохранения и развития ООПТ обусловлены, прежде всего, услови-
ями функционирования многомиллионного города, где природа неизбеж-
но подвергается воздействию градостроительных, техногенных, рекре-
ационных и других антропогенных факторов.
Среди этих проблем на первый план выступают следующие:
1. Угроза утраты территориальной связи городских ООПТ с заго-
родными природными ландшафтами вследствие постепенной застройки
лесопарковой зоны города Москвы.
2. Усиливающаяся вследствие уплотнения городской застройки
фрагментация природных и озелененных территорий, которая ведет к
разрушению экологических связей и обеднению биологического разно-
образия.
3. Дальнейшая урбанизация и нарушение территориальной целост-
ности природных сообществ при размещении в их границах отдельных
объектов строительства, а также проведении паркового благоустройс-
тва.
4. Загрязнение водных объектов, в том числе малых рек, сильно
загрязненными ливневыми стоками, неочищенными стоками промышленных
предприятий, осуществляющих сброс по рельефу местности, а также
отсутствие необходимого количества гидротехнических сооружений и
несвоевременная их реконструкция.
5. Рост количества нарушений установленного режима ООПТ, в
том числе принявший массовый характер нерегулируемый пикниковый
отдых с кострами вне установленных мест, замусоривание участков
ООПТ посетителями.
6. Содержание природных и природно-антропогенных ландшафтов
ООПТ на основе традиционных для городских озелененных территорий
подходов, направленных на создание декоративного эффекта, но не
обеспечивающих сохранение естественной флоры и фауны в городе, что
приводит к нарушению природных процессов саморегуляции в природных
сообществах на ООПТ.
7. Отсутствие или недостаток специальной нормативной правовой
и инструктивно-методической документации для проектирования и вы-
полнения специфических для ООПТ природоохранных и природовосстано-
вительных работ; отсутствие экологических критериев оценки эффек-
тивности и расценок на работы по благоустройству и озеленению на
ООПТ, а также недостаточное развитие специализированных природоох-
ранных проектных организаций.
8. Неурегулированность вопросов, связанных с функционировани-
ем объектов культурного наследия в границах ООПТ, в том числе в
части подготовки нормативных и распорядительных документов, а так-
же порядка подготовки проектов реставрации на объектах культурного
наследия в границах ООПТ, что затрудняет принятие решений и приво-
дит к конфликтам, в том числе вызывая жалобы и протесты населения
при реализации проектов.
9. Недостаточный уровень квалификации работников ООПТ, в том
числе, в сфере биологических знаний, нехватка специалистов, спо-
собных решать природоохранные задачи в соответствии с современными
принципами и требованиями к сохранению биологического и ландшафт-
ного разнообразия.
10. Несовершенство системы сбора, хранения и предоставления
информации государственного кадастра ООПТ, которое не позволяет в
оперативном режиме фиксировать изменения в региональных ООПТ,
оценивать состояние их природных сообществ и эффективность исполь-
зования ООПТ, предоставлять информацию органам государственной
власти, а также повышать эффективность государственного контроля
за соблюдением режима охраны и использования ООПТ.
Также следует отметить отсутствие данных об ООПТ в государс-
твенном кадастре недвижимости и необходимость внесения и уточнения
данных об ООПТ в градостроительный кадастр. Отсутствие согласован-
ной информации в государственном кадастре ООПТ, градостроительном
кадастре города Москвы и государственном кадастре недвижимости не-
гативно отражается на эффективности принятия управленческих, гра-
достроительных и иных решений.
2.4. Соответствие целей Программы приоритетным задачам соци-
альноэкономического развития города Москвы.
Целевая программа сохранения и развития особо охраняемых при-
родных территорий города Москвы на 2011-2013 гг. (далее - Програм-
ма) будет являться инструментом реализации государственной полити-
ки в сфере управления ООПТ. Основные задачи развития города Москвы
определяются целями последовательного повышения качества городской
среды, устойчивости городского развития и эффективности выполнения
городом Москвой функций столицы Российской Федерации.
Обеспечение общественных интересов и социальных гарантий в
части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической
безопасности городской среды, сохранности объектов природного и
культурного наследия, доступности территорий общего пользования,
относятся к приоритетным направлениям развития города Москвы.
Существующие ООПТ представляют собой наиболее важные элементы
природно-экологического каркаса города, включающего всю совокуп-
ность незапечатанных земель, занятых зелеными насаждениями или по-
тенциально пригодных для озеленения, и обеспечивающего устойчивое
развитие города Москвы в условиях развития урбанизации.
Экологические проблемы и вопросы состояния природных террито-
рий города остро воспринимаются обществом и занимают в настоящее
время приоритетное место в системе оценки им успешности социаль-
но-экономического развития города в целом. Поэтому проблема сохра-
нения и развития ООПТ - одна из важнейших задач общества, которая
имеет свое отражение в Генеральном плане города Москвы и планах
градостроительного развития административных округов. Решение за-
дачи повышения качества жизни населения до уровня, соответствующе-
го мировым тенденциям и стандартам, учитывалось также и при подго-
товке данной Концепции. Таким образом, Концепция полностью согла-
суется с основными направлениями устойчивого развития города Моск-
вы и направлена на повышение качества жизни и безопасности москви-
чей за счет увеличения площади территории со статусом ООПТ, повы-
шения качества и эффективности охраны, содержания и использования
ООПТ в соответствии с прогрессивным международным опытом.
3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-
целевым методом
В 2005 г. утверждена схема развития и размещения ООПТ в горо-
де Москве. Однако до сих пор отсутствует программа, обеспечивающая
комплексность и координацию проводимых мероприятий по образованию
и развитию ООПТ. Решение многих вопросов развития ООПТ (например,
вывод сторонних землепользователей, обеспечение соблюдения режима
использования и охраны ООПТ, развитие экологического просвещения и
др.) крайне затруднено без координации органов исполнительной
власти города Москвы и организаций. Многие практические задачи
имеют многоотраслевой характер, например озеленение и благоуст-
ройство, развитие рекреационного использования территорий, в связи
с чем в целях повышения эффективности мероприятий целесообразно
межотраслевое согласование разработанных программ и планов мероп-
риятий, проводимых на ООПТ.
Применение программно-целевого метода при решении задач сох-
ранения и развития ООПТ в условиях возрастающей численности насе-
ления города Москвы, уплотнения застройки, в том числе в связи с
планами по строительству дорожной сети и увеличению количества ав-
тотранспорта в городе Москве позволит согласовать цели с необходи-
мыми для их достижения ресурсами.
Таким образом, Программа позволит реализовать весь комплекс
задач по образованию, охране, содержанию и использованию ООПТ во
взаимосвязи с работой органов государственной власти, коммерческих
и некоммерческих негосударственных организаций как на уровне от-
дельных ООПТ, так и всей системы ООПТ.
4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования программноцеле-
вого метода, возможные варианты решения проблемы, оценка преиму-
ществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проб-
лемы
При подготовке Концепции рассмотрено два основных варианта
сохранения и развития ООПТ.
Первый вариант - традиционный для городской практики способ
решения задач охраны, содержания и использования ООПТ через приме-
нение устоявшихся лесохозяйственных подходов в лесопарках и прин-
ципов городского озеленения и садово-парковой архитектуры на иных
озелененных территориях. Обеспечение санитарного состояния не
включено в систему и основано на периодических работах по заказу
подрядным организациям или проведению субботников, привлечению во-
лонтеров (добровольцев). Экскурсионная деятельность и предоставле-
ние рекреационных и спортивнооздоровительных услуг населению на
ООПТ осуществляется преимущественно городскими природоохранными
учреждениями, осуществляющими управление ООПТ.
Преимущества варианта состоят в следующем:
1. Для сохранения и развития ООПТ не требуется разработка
принципиально новой нормативно-методической документации, сущест-
вуют отработанные методы и технологии создания и содержания го-
родских зеленых насаждений.
2. Имеются:
- материально-техническая база, в том числе необходимый поса-
дочный материал для выполнения указанных работ;
- подготовленный инженерно-технический и рабочий персонал;
- расценки и иные нормативы на выполнение конкретных видов и
объемов работ по озеленению, благоустройству и содержанию озеле-
ненных территорий, критерии оценки таких работ и формы отчетности
об их выполнении.
3. Быстро достигается внешний эффект, результаты работ прояв-
ляются в эстетическом внешнем виде насаждений.
4. Обеспечивается необходимый минимум предоставления рекреа-
ционных и физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населе-
нию на ООПТ.
Риски реализации данного варианта сохранения и развития ООПТ
заключаются в высокой вероятности утраты ряда природных сообществ,
многих редких и типичных для природной зоны видов животных и рас-
тений, естественных почв и невозможности их восстановления в усло-
виях города Москвы.
Научные данные показывают, что в процессе интенсивного ухода,
ориентированного на достижение декоративного эффекта посредством
преобразования лесных, луговых и других типов природных сообществ
в объекты городского озеленения, происходит обеднение видового
состава флоры и фауны, снижаются способности сообществ к самовосс-
тановлению. Прямым следствием благоустройства участков занятых
природными сообществами с применением правил и норм, установленных
для городских озелененных территорий является постоянное возраста-
ние финансовых потребностей на поддержание зеленых насаждений.
При значительном снижении средозащитной эффективности ООПТ,
замене сложной по составу и структуре природной растительности ис-
кусственными зелеными насаждениями с контролируемым в процессе
ухода объемом продуцирующей биомассы и низким природным видовым
разнообразия происходит полная утрата трансформированными природ-
ными сообществами способности к самостоятельному развитию и восс-
тановлению. Снижение способности к естественному самовозобновлению
у трансформированных сообществ потребует увеличения финансовых
затрат на поддержание сообществ на ООПТ в ущерб иным их функциям.
Значительно понизится эколого-просветительский и образова-
тельный потенциал ООПТ и их оздоровительная эффективность. При ог-
раниченном финансировании крайне замедлится развитие сферы рекреа-
ционных, физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
Таким образом, сохранение традиционного подхода к зеленым на-
саждениям в применении к задачам функционирования ООПТ потребует
постоянного роста финансовых затрат на содержание зеленых насажде-
ний по мере утраты ими природных свойств. В условиях финансового
кризиса такой подход отличается наибольшими рисками.
Второй вариант, примененный в данной Концепции, основан на
современных принципах охраны природы в городах. В качестве приори-
тетной задачи признано сохранение и восстановление, где это воз-
можно, естественных природных сообществ и биологического разнооб-
разия, выполняющих первостепенную средозащитную и средоформирующую
роль.
Задача решается посредством функционального зонирования ООПТ
с выделением, в том числе, заповедных зон, создания постоянных или
временных заповедных участков, проведения специальных регуляцион-
ных мероприятий, а также выполнения работ по содержанию и эксплуа-
тации водных объектов, входящих в состав ООПТ, своевременной ре-
конструкции гидротехнических сооружений и реабилитации водных объ-
ектов, проведения на участках рекреационного назначения благоуст-
ройства, обеспечивающего его долговременное целевое использование
при сохранении охраняемого ландшафта. Данный подход обеспечит эф-
фективное использование средств городского бюджета при одновремен-
ном повышении эффективности функционирования ООПТ. При этом следу-
ет стремиться к тому, чтобы методами градостроительного планирова-
ния обеспечить вписывание городской застройки в природноэкологи-
ческий каркас города, большая часть которого имеет статус ООПТ.
Таким образом, сохранение и развитие ООПТ обеспечивается за
счет максимального расширения сети ООПТ, повышения эффективности
содержания ООПТ за счет использования свойств саморегуляции эко-
систем без существенного увеличения расходов городского бюджета.
Преимущества 2-го варианта состоят в следующем.
1. Достигается и поддерживается максимально возможная в усло-
виях города средозащитная функция природных территорий, что явля-
ется одним из важнейших факторов обеспечения экологической безо-
пасности города.
2. Создаются реальные возможности для сохранения и восстанов-
ления на территории города Москвы биологического разнообразия,
обеспечивающего стабильное функционирование, динамичное развитие и
самовосстановление природных и природноантропогенных ландшафтов и
ассоциаций, которые могут использоваться в качестве наиболее объ-
ективных индикаторов состояния окружающей среды и качества жизни
москвичей.
Обеспечиваются условия для поставленной Правительством Москвы
задачи сохранения и восстановления в столице объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы.
3. Значительно снижаются затраты на проектирование и содержа-
ние ООПТ за счет отказа от ряда дорогостоящих работ, виды и объемы
которых привнесены на ООПТ из практики содержания озелененных тер-
риторий общего пользования, имеющих иное функциональное назначе-
ние.
4. Удовлетворяются потребности горожан, прежде всего - наиме-
нее защищенных групп населения: детей, людей старшего возраста и
людей с ограниченными возможностями в наиболее востребованном в
условиях современной Москвы оздоровительном отдыхе в природном ок-
ружении.
5. Предоставляются широкие возможности для осуществления эко-
логического просвещения и природоохранного воспитания различных
групп населения, прежде всего - детей и учащейся молодежи, что
имеет важное значение для формирования бережного отношения к при-
роде и личной ответственности за экологическое благополучие родно-
го города.
6. Создаются предпосылки для включения ООПТ в сферу экологи-
ческого туризма, включая иностранный, с демонстрацией достижений в
области сохранения "дикой" природы в сложнейших условиях городско-
го окружения.
7. Повышается престиж города Москвы - субъекта Российской Фе-
дерации и столицы России - как мегаполиса, который сумел сохранить
на своей территории разнообразные природные ландшафты и сообщест-
ва, редкие виды растений и животных, успешно проводит прогрессив-
ную природоохранную политику в экстремальных для живой природы ус-
ловиях городской среды.
Данный подход направлен на значительное снижение экологичес-
ких рисков, связанных с утратой наиболее эффективных в средозащит-
ном отношении природных сообществ и преобразованием их в парковые
насаждения. Восстановление природных свойств ландшафтов в городе
Москве будет значительно сложнее и дороже, чем предотвратить их
утрату методами градостроительного проектирования и применению
экологических подходов к содержанию ООПТ.
Наибольшие риски связаны с отсутствием опыта применения под-
хода в практике городского хозяйства города Москвы. Реализация но-
вого подхода потребует пересмотра инструктивно-методической базы
функционирования ООПТ, подготовки специалистов экологического про-
филя. Для преодоления инерционности мышления работающих на ООПТ
специалистов потребуются затраты на переподготовку и переобучение
кадров.
Однако без использования программно-целевого метода планиро-
вания возникают риски реализации, связанные с несогласованностью
подходов различных ведомств, что может привести к повышенным фи-
нансовым затратам и дублированию функций и, в конечном счете, пос-
тавленные цели не будут реализованы.
5. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индика-
торам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Програм-
мы по годам
5.1. Цели и принципы формирования Программы.
Цель Программы - сохранение и развитие ООПТ за счет расшире-
ния сети ООПТ, обеспечения ее экологической и территориальной це-
лостности, а также повышения эффективности и качества охраны, со-
держания и использования ООПТ. Цель достигается посредством приме-
нения на ООПТ существующих в мире современных подходов к охране
природы в урбанизированных регионах для обеспечения максимально
возможной в городских условиях способности экосистем стабилизиро-
вать и улучшать среду жизни горожан. Цель направлена на обеспече-
ние конституционного права на благоприятную окружающую среду для
всех граждан, находящихся в городе Москве.
Программа должна стать продолжением реализации государствен-
ной политики города в области экологии и будет сформирована на
следующих принципах:
- обеспечение функциональной и пространственной взаимосвязи
всех элементов городского комплекса природных и озелененных терри-
торий;
- обеспечение неукоснительного соблюдения природоохранного
законодательства при ведении хозяйственной деятельности на ООПТ;
- участие граждан, общественных организаций и объединений,
органов исполнительной власти и местного самоуправления в подго-
товке, обсуждении, принятии и реализации решений по образованию,
охране, содержанию и использованию ООПТ;
- открытость ООПТ для экологического просвещения и образова-
ния, рекреации, занятий физической культурой и спортом;
- полнота и доступность информации о текущем состоянии и пла-
нируемых мероприятиях на ООПТ;
- научная обоснованность мероприятий по охране, содержанию и
использованию ООПТ;
- использование возможностей ООПТ для содействия развитию
гражданского общества, в том числе детских, молодежных природоох-
ранных движений и волонтерства (добровольчества);
- участие субъектов малого и среднего предпринимательства,
некоммерческих организаций и общественных объединений и населения
в практической деятельности по охране, содержанию и использованию
ООПТ;
- гарантированности обеспечения выполнения мероприятий по ох-
ране и содержанию природных комплексов за счет бюджета города
Москвы.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и го-
рода Москвы, Экологической доктриной города Москвы, утвержденной
постановлением Правительства города Москвы от 4 ноября 2005 г. N
760-ПП, и задачами социально-экономического развития города Москвы
установлены основные направления сохранения и развития системы
ООПТ:
1. Развитие сети ООПТ.
2. Охрана и содержание ООПТ.
3. Сохранение и восстановление биологического разнообразия на
ООПТ.
4. Совершенствование деятельности по использованию ООПТ для
развития экологического образования и просвещения, рекреации, за-
нятий физической культурой и спортом.
5.2. Развитие сети ООПТ.
5.2.1. Задача "Создание новых ООПТ".
Для выполнения задачи в течение 2011-2013 гг. планируется
продолжить разработку документации, подготовку нормативных право-
вых актов Правительства Москвы по созданию новых ООПТ в
соответствии со схемой развития и размещения ООПТ в городе Москве.
После создания новых ООПТ необходимо принятие первоочередных мер
по закреплению права постоянного бессрочного пользования земельны-
ми участками вновь созданных ООПТ за сформированными по территори-
ально-административному принципу в течение 2009-2010 гг. государс-
твенными природоохранными учреждениями Департамента природопользо-
вания и охраны окружающей среды города Москвы.
За счет реорганизации системы управления ООПТ создание новых
ООПТ не потребует организации новых государственных природоохран-
ных бюджетных учреждений и не приведет к значительному увеличению
бюджетных затрат. Учитывая динамично изменяющуюся градостроитель-
ную ситуацию Концепция предусматривает в рамках программных мероп-
риятий завершить до 2015 года формирование сети ООПТ.
При подготовке обоснований по утверждению границ и созданию
новых ООПТ в соответствии с приложением 1 к постановлению Прави-
тельства Москвы от 30 сентября 2008 г. N 878-ПП "О ходе реализации
Схемы сохранения и развития территорий природного комплекса города
Москвы" при реализации Программы должно быть предусмотрено прове-
дение инвентаризации сторонних пользователей и утверждение списков
землепользователей, подлежащих выводу и сохранению в границах
ООПТ.
Для ускорения процесса согласования границ будущей ООПТ целе-
сообразно создание согласительных комиссий в административных ок-
ругах города Москвы на организационной базе окружных природоохран-
ных учреждений.
5.2.2. Задача "Обеспечение территориальной целостности ООПТ,
их связи друг с другом, а также с природными ландшафтами ближнего
Подмосковья".
Решение указанной задачи необходимо для поддержания устойчи-
вости природных комплексов и сохранения его биологического разно-
образия за счет обеспечения непрерывности озелененных территорий в
городе Москве и ближнем Подмосковье. В рамках ее решения планиру-
ется постоянное участие Департамента природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы в планировании, в том числе разра-
ботке лесохозяйственных регламентов, организации и проведении ра-
бот по содержанию лесов и поддержанию иных природных экосистем в
границах лесопарковой зоны города Москвы в состоянии, необходимом
для выполнения его природоохранных и рекреационных функций.
Для обеспечения сохранения биоразнообразия, организации отды-
ха и экологического просвещения населения важную роль играет сох-
ранение всех малонарушенных природных комплексов и содержание в
соответствии с требуемыми современными стандартами, в том числе и
на земельных участках, находящихся в ведении федеральных органов
власти (Россельхознадзора и Минприроды России). Особое значение
для сохранения биоразнообразия, природной целостности и организа-
ции отдыха граждан имеет территория национального парка "Лосиный
остров".
В целях сохранения природы и организации отдыха граждан пла-
нируется сотрудничество и координация деятельности подведомствен-
ных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды го-
рода Москвы государственных природоохранных учреждений с Нацио-
нальным парком "Лосиный остров".
5.2.3. Задача "Обеспечение экологической целостности и целе-
вого использования земель ООПТ".
Для реализации указанной задачи, в соответствии с постановле-
нием Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. N 878- ПП "О ходе
реализации схемы сохранения и развития территорий природного комп-
лекса города Москвы" Департаменту природопользования и охраны ок-
ружающей среды города Москвы совместно с префектурами администра-
тивных округов города Москвы необходимо завершить инвентаризацию
сторонних пользователей в границах ООПТ, составить и утвердить
списки сторонних землепользователей (или землевладельцев) на ООПТ
по каждому административному округу с указанием сроков реализации
мероприятий по:
- выводу с ООПТ или перепрофилированию землепользователей,
деятельность которых не соответствует режиму ООПТ;
- заключению охранного обязательства для землепользователей,
подлежащих сохранению на ООПТ.
По результатам проведенной инвентаризации Программой будут
предусмотрены комплексы мероприятий по следующим основным направ-
лениям:
- оформление земельных отношений на все свободные от прав
третьих лиц земельные участки ООПТ с передачей их в постоянное
бессрочное пользование сформированным по окружному принципу госу-
дарственным природоохранным учреждениям;
- заключение охранных обязательств с пользователями земельных
участков и хозяйствующими субъектами на ООПТ, деятельность которых
не противоречит целевому использованию ООПТ;
- реформированию или перепрофилированию хозяйствующих субъек-
тов, имеющих оформленные права на земельные участки в границах
ООПТ, текущая деятельность которых противоречит режиму ООПТ;
- продолжение работ по выводу с территорий ООПТ землепользо-
вателей и землевладельцев, деятельность которых противоречит тре-
бованиям к режиму ООПТ, не имеющих оформленных прав на земельные
участки и не поддающихся реформированию или перепрофилированию;
- проведение экологической реабилитации нарушенных территорий
с восстановлением на них естественных растительных сообществ.
Для реализации задач развития сети ООПТ потребуется совер-
шенствование нормативной правовой или инструктивнометодической ба-
зы по следующим направлениям:
- разработка детализированных требований к материалам об об-
разовании новых ООПТ, установлению порядка согласования предпроек-
тной и проектной документации на образование новых ООПТ;
- разработка и принятие распорядительных документов Прави-
тельства Москвы об образовании новых ООПТ;
- реабилитация нарушенных земельных участков в границах ООПТ;
- согласование лесохозяйственных регламентов и иных докумен-
тов по использованию лесов лесопарковой зоны Москвы;
- взаимодействие Департамента природопользования и охраны ок-
ружающей среды города Москвы и уполномоченных в сфере охраны окру-
жающей среды федеральных органов исполнительной власти при плани-
ровании мероприятий на территории Национального парка "Лосиный
остров".
5.3. Охрана и содержание ООПТ.
5.3.1. Задача "Повышение эффективности борьбы с нарушениями
законодательства на ООПТ".
Программа будет предусматривать усиление мер по обеспечению
правопорядка и соблюдению законодательства на ООПТ города Москвы,
совершенствованию деятельности службы охраны ООПТ, а также коорди-
нации с подразделениями Главного управления внутренних дел по го-
роду Москве по борьбе с правонарушениями в области охраны окружаю-
щей природной среды и обеспечению общественного правопорядка. В
Программу будут включены мероприятия по:
- совершенствованию организации работы службы охраны ООПТ;
- координации деятельности по обеспечению общественного пра-
вопорядка и природоохранного режима на ООПТ с участием работников
органов внутренних дел и государственной земельной инспекции горо-
да Москвы;
- совершенствованию работы экологической милиции на ООПТ;
- созданию общественных инспекций по охране ООПТ;
- техническому оснащению охраны, в том числе организации ви-
деонаблюдения на отдельных участках;
- обеспечению пожарной безопасности ООПТ, в том числе по
борьбе с неконтролируемыми весенними палами;
- ограждению отдельных участков для обеспечения мер по огра-
ничению въезда автотранспорта (за исключением служебных целей) на
ООПТ;
- созданию автомобильных парковок перед входами в ООПТ;
- развитие электромобильного транспорта.
5.3.2. Задача "Улучшение санитарного состояния ООПТ".
Для улучшения санитарного состояния ООПТ в Программу будут
включены мероприятия по:
- совершенствованию сбора бытового мусора на рекреационных
участках и внедрение системы раздельного сбора мусора;
- лесопатологическому мониторингу и защите древесно-кустарни-
ковой растительности;
- обеспечению содержания природных территорий в местах интен-
сивной рекреации на основе современных подходов, в том числе с ис-
пользованием малогабаритной специализированной техники;
- внедрению современных методов использования древесины, об-
разующейся в ходе работ по уходу за зелеными насаждениями на ООПТ;
- внедрению альтернативных источников энергии для освещения и
функционирования объектов инфраструктуры на ООПТ;
- разработке регламентов и типовых контрактов уходных работ
для лесных территорий, предусматривающих специфику ООПТ и решение
задач сохранения биоразнообразия на основе передового российского
и зарубежного опыта;
- содержанию и эксплуатации водных объектов, входящих в сос-
тав ООПТ, своевременной реконструкции гидротехнических сооружений
и реабилитации водных объектов.
5.3.3. Задача "Проведение комплексной инвентаризации и пас-
портизации ООПТ".
Для повышения эффективности функционирования ООПТ необходимо
накопление и систематизация данных о существующих и перспективных
ООПТ через проведение комплексной инвентаризации ООПТ в рамках ве-
дения государственного кадастра ООПТ и проведения регулярной ин-
вентаризации зеленых насаждений. Материалы комплексной инвентари-
зации и мониторинга используются при разработке планов экономичес-
кого и социального развития территорий, схем землеустройства и ра-
йонной планировки, градостроительной документации, при проведении
государственной экологической экспертизы, при решении других воп-
росов, имеющих отношение к ООПТ. При проведении инвентаризации
ООПТ необходимо в соответствии со схемой их размещения обеспечить
отражение границ ООПТ в правилах землепользования и застройки в
городе Москве.
В Программу планируется включить мероприятия по проведению
инвентаризационных работ по направлениям:
- инвентаризация зеленых насаждений на ООПТ города Москвы;
- паспортизация ООПТ;
- проведение инвентаризации и паспортизации почв на ООПТ;
- инвентаризация объектов животного и растительного мира на
ООПТ, в том числе редких и исчезающих видов, включенных в Красную
книгу города Москвы;
- совершенствование ведения государственного кадастра ООПТ,
регулярная актуализация информации;
- создание в сети Интернет открытого доступа населения к ин-
формации об ООПТ на базе геоинформационной системы и организации
видеомониторинга в режиме реального времени.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13
мая 2008 г. N 379-ПП "О ходе работ по созданию Реестра зеленых на-
саждений города Москвы и мерах по совершенствованию порядка инвен-
таризации озелененных территорий города Москвы" в 2009-2010 гг.
будут разработаны и внедрены порядок и методика проведения инвен-
таризации зеленых насаждений на ООПТ, что позволит за плановый пе-
риод завершить полную инвентаризацию растительности на всех ООПТ.
По результатам проведенной инвентаризации будут организованы
систематические работы по ведению реестра зеленых насаждений на
ООПТ.
Ведение мониторинга животного и растительного мира на ООПТ
планируется осуществлять через активное привлечение населения и
общественных организаций к сбору информации о животных и растениях
на ООПТ. Система мониторинга объектов животного и растительного
мира на основе вовлечения граждан, юридических лиц и общественных
объединений станет информационной основой и для ведения Красной
книги города Москвы. При этом особое внимание будет уделено сот-
рудничеству с научными, общественными и некоммерческими природоох-
ранными организациями.
Для реализации задач совершенствования системы охраны и со-
держания ООПТ потребуется принятие нормативных правовых актов или
инструктивно-методических документов по следующим направлениям:
- ужесточение ответственности по нарушениям природоохранного
законодательства на ООПТ, в том числе связанных с незаконным зах-
ватом и не целевым использованием их территорий хозяйствующими
субъектами;
- права и полномочия службы охраны ООПТ;
- порядок въезда и организации движения автотранспорта в гра-
ницах ООПТ;
- проведение инвентаризации и мониторинга объектов животного
и растительного мира на ООПТ;
- обеспечение доступа населения к информации о природных объ-
ектах на ООПТ через Интернет и иные средства массовой информации
без ущерба для сохранения природных объектов.
5.4. Сохранение и восстановление биологического разнообразия
на ООПТ через совершенствование форм и методов содержания ООПТ.
5.4.1. Задача "Сохранение и поддержание в естественном виде
малонарушенных лесных, луговых, болотных, водных и других природ-
ных сообществ с присущим им природным биологическим разнообрази-
ем".
При выполнении поставленной задачи основная деятельность бу-
дет сконцентрирована на изменении подходов к содержанию зеленых
насаждений на ООПТ, внедрении методов, обеспечивающих сохранение
лесных, луговых, болотных, водных экосистем в близком к естествен-
ному состоянию, а также совершенствованию градостроительного про-
ектирования.
Планируется дальнейшее увеличение площади еловых, сосновых и
широколиственных насаждений, проведение специальных мероприятий по
сохранению луговых и болотных ассоциаций.
Для сохранения природных режимов лугов и полян применимо се-
нокошение по специально разработанному регламенту мозаичного выка-
шивания в режиме не более 2 раз в год.
На озелененных территориях в пределах парковой части интен-
сивного рекреационного использования ООПТ целесообразно внедрять
разнотравный газон, предусмотренный Правилами создания, содержания
и охраны зеленых насаждений города Москвы (утвержденные постанов-
лением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП), пре-
дусматривающий наличие травостоя и видовое разнообразие растений.
Потребуется провести работы по экологической рекультивации и эко-
логической реставрации отдельных зеленых насаждений.
5.4.2. Задача "Сохранение и восстановление природного биоло-
гического разнообразия на ООПТ".
Для обеспечения решения задачи планируется использовать ин-
тенсивные методы, направленные как на создание оптимальных условий
для размножения видов диких животных, так и на улучшение их кормо-
вой базы или защитных условий среды обитания, в том числе:
- организация зимней подкормки птиц и млекопитающих (белки,
зайцы);
- устройство искусственных гнездовий для обычных видов птиц-
дуплогнездников и редких видов;
- создание ремиз (небольших полян) для улучшения кормовой ба-
зы и укрытий за счет мозаичности и развития подлеска;
- создание и устройство временных (сезонных) или долговремен-
ных заповедных участков, в том числе в границах существующих ООПТ
в местах гнездования птиц и выведения потомства в весенне-летний
сезон, в том числе локальное огораживание.
Потребуется проведение и иных специальных мероприятий (био-
технических мероприятий) по привлечению и улучшению условий обита-
ния редких и исчезающих видов животных на ООПТ.
Проведение природоохранных мероприятий планируется при непос-
редственном участии населения, в том числе в проведении традицион-
ной зимней подкормке птиц с ноября по апрель на всех ООПТ города,
развешиванию в весенний период искусственных гнездовий для птиц.
Одновременно с созданием оптимальных условий обитания и разм-
ножения видов диких животных, необходимо осуществление комплекса
мероприятий по регулированию численности ряда синантропных диких
видов животных (серая ворона, крыса), бездомных собак, а также
предотвращения проникновения чуждых видов растений в природные со-
общества.
Внедрение "чуждых" видов (борщевик Сосновского, люпин, ратан-
головешка и др.) приводит к изменению естественного состава сооб-
ществ и "выпадению" многих аборигенных видов. Опасность проникно-
вения "чуждых" видов считается одной из основных угроз природным
сообществам. Для обеспечения возможности выживания дикой фауны на
ООПТ потребуется обеспечить снижение количества бездомных собак и
кошек, а также численности ворон.
Важное место отводится восстановлению естественного биоразно-
образия за счет реинтродукции исчезнувших или редких видов живот-
ных и растений, в том числе через их вольерное (плантационное)
разведение и выпуск (пересадку) в природу. Перспективным направле-
нием работы станет также развитие питомников для передержки боль-
ных и раненых животных, главным образом птиц. В вольерных комплек-
сах будут содержаться для последующего выпуска млекопитающие (зай-
цы, белки), хищные птицы, земноводные и другие животные. В ряде
ООПТ уже закладываются плантации для разведения редких для города
видов растений (например, в природно-историческом парке "Битцевс-
кий лес") для последующего их высаживания в пригодных местообита-
ниях.
Подкормка и вольерное разведение позволит поддерживать высо-
кую плотность ряда видов птиц и млекопитающих, "приблизить" их к
человеку (например, синицы, свиристели, водоплавающие птицы, бел-
ки, зайцы и др.).
Для реализации задач сохранения и восстановления биологичес-
кого разнообразия на ООПТ потребуется принятие нормативных право-
вых актов или инструктивно-методических документов по следующим
направлениям:
- содержание природных и озелененных территорий на ООПТ;
- создание и утверждение списка редких и исчезающих типов
растительных сообществ (ассоциаций), требующих особой охраны;
- зонирование ООПТ с учетом необходимости сохранения особо
ценных природных объектов, создания защитных и особо охраняемых
участков, а также изменившихся условий функционирования ООПТ;
- регулирование численности отдельных видов животных и пре-
дотвращение проникновения "чуждых" видов растений и животных в
природные сообщества.
5.5. Совершенствование деятельности по использованию ООПТ для
развития экологического образования и просвещения, рекреации и
физкультурно-оздоровительных занятий населения.
Развитие экологического просвещения и образования, повышение
качества рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных
услуг населению на ООПТ имеет важное значение для социального раз-
вития города. Решение поставленных задач должно обеспечить возмож-
ности каждодневного полноценного здорового отдыха горожан в при-
родном окружении. Особо значимо это для наименее социально защи-
щенных слоев населения, живущих в городе постоянно. Значительное
внимание будет уделено людям с ограниченными физическими возмож-
ностями для предоставления им возможности для отдыха и знакомства
с объектами природы на ООПТ.
5.5.1. Задача "Развитие экологического просвещения и образо-
вания на ООПТ".
Практически вся рекреационная деятельность на ООПТ должна
быть связана с разными формами экологического просвещения. Основ-
ные задачи экологического просвещения - демонстрация роли живой,
родной природы в обеспечении благоприятных условий жизни в городе,
а также активизация практического участия горожан в сохранении
природы. При подготовке Программы будет сохранен и актуализирован
весь комплекс мероприятий, утвержденный постановлением Правитель-
ства Москвы от 12 июля 2005 г. N 492-ПП "О мероприятиях по повыше-
нию эффективности экологического просвещения в городе Москве".
Для выполнения поставленной задачи необходимо создать следую-
щие основные элементы инфраструктуры:
- систему выставочных экспозиций ООПТ под открытым небом;
- смотровые обзорные площадки и убежища для проведения посе-
тителями наблюдений за дикими птицами и другими животными;
- экологические тропы, площадки с сопутствующими экологопрос-
ветительскими информационными программами, в том числе технически
и информационно приспособленные для лиц с ограниченными возможнос-
тями;
- хозяйственные дворы, на которых посетители смогут ознако-
миться с некоторыми приемами традиционного ведения сельского хо-
зяйства, в частности содержания коз, пчеловодства и огородничест-
ва;
- дендросады и ботанические экспозиции;
- экологические информационные центры в каждом административ-
ном округе города Москвы.
Также планируется проведение следующих организационных мероп-
риятий:
- регулярное проведение выставок, ярмарок, фестивалей и иных
массовых природоохранных акций;
- на постоянной основе проведение экскурсионного и лекционно-
го обслуживания посетителей;
- информирование населения о природных особенностях и пробле-
мах охраны ООПТ, в том числе через регулярную подготовку материа-
лов для средств массовой информации и Интернет-сайта Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- разработка программных модулей и подготовка предложений по
включению их в программы средней школы в качестве элективных, до-
полнительных внеклассных или обязательных элементов школьных прог-
рамм;
- проведение занятий и экскурсий со школьниками в пределах
административного округа на ООПТ с посещением учебных троп и музе-
ев;
- привлечение школьников к практической деятельности на ООПТ
- содержанию учебных троп, участию в посадках леса и иных восста-
новительных работах;
- содействие развитию внешкольного биологического и экологи-
ческого образования;
- подготовка эколого-просветительских программ и информацион-
ных материалов, адаптированных для лиц с ограниченными возможнос-
тями;
- расширение спектра и увеличение общего тиража экологопрос-
ветительских публикаций об ООПТ;
- подготовка просветительских публикаций по практическим воп-
росам охраны природы, в том числе проведению зимней подкормки
птиц, изготовлению и установке искусственных гнездовий, охране
земноводных, насекомых и других групп животных и растений.
Потребуется тесное взаимодействие с Департаментом образования
города Москвы для совместной разработки и реализации программ эко-
логического образования школьников, а также для разработки методи-
ческих пособий для учителей города Москвы по преподаванию биоло-
гии, экологии и краеведения с использованием возможностей ООПТ.
5.5.2. Задача "Развитие рекреационной, познавательной, физ-
культурнооздоровительной и спортивной инфраструктуры на ООПТ"
Использование ООПТ в рекреационных, физкультурно-оздорови-
тельных и спортивных целях позволит внести весьма существенный
вклад в пропаганду здорового образа жизни и оздоровление граждан.
Для выполнения поставленной задачи в Программу будет включено соз-
дание преимущественно за счет привлеченных дополнительных источни-
ков финансирования следующих некапитальных рекреационных объектов
инфраструктуры:
- обустроенных велодорожек, аллей, троп, в том числе экологи-
ческих;
- некапитальные сооружения, в том числе лыжные трассы, физ-
культурноспортивные площадки и др.;
- станции лодочного проката;
- детские площадки;
- пункты проката спортивного инвентаря и иные некапитальные
объекты обслуживания посетителей в соответствии с зонированием
ООПТ и природными особенностями.
В целях реализации решений Правительства Москвы о развитии
физической культуры и массового спорта, обеспечения возможности
размещения объектов спортивной инфраструктуры в границах ООПТ и
обеспечения реконструкции и дальнейшего функционирования спортив-
ных объектов на ООПТ потребуется разработка проектов нормативных
правовых актов, в том числе, предусматривающих внесение изменений
в законодательство города Москвы в области организации, охраны и
использования ООПТ.
В границах каждого природно-исторического парка и природного
заказника необходимо предусмотреть выделение физкультурнооздорови-
тельных и спортивных зон для размещения спортивных сооружений в
соответствии с законодательством Российской Федерации и города
Москвы.
Планируется развитие новых возможностей для организации отды-
ха горожан в природном окружении без негативных последствий для
ценных природных сообществ, такие как: рыборазведение в прудах, в
том числе для любительского рыболовства; создание пикниковых то-
чек, развитие электромобильного транспорта на ООПТ.
Разработанные и обустроенные туристические маршруты по ООПТ
необходимо включить в объекты российского и международного эколо-
гического туризма.
Создание объектов инфраструктуры и непосредственное предос-
тавление услуг посетителям будет осуществляться, преимущественно,
через привлечение малого и среднего бизнеса, физкультурно-спортив-
ных организаций.
Основным механизмом привлечения предпринимательства в сферу
обслуживания и развития инфраструктуры предлагается организация
частно-государственного партнерства, в том числе через создание
концессий. В ходе разработки и реализации Программы потребуется
создание и утверждение по всем ООПТ документации по планировке
территории с учетом их природоохранной ценности, различных стату-
сов включенных участков (например, объектов культурного наследия),
функциональных назначений (например, спортивных объектов в грани-
цах спортивных зон) и иных установленных ограничений и требований.
При подготовке правил землепользования и застройки в городе Моск
необходимо обеспечить отражение границ ООПТ.
Утвержденные проекты планировок и территориальные схемы сох-
ранения и развития ООПТ, подготовленные с учетом всех особенностей
ООПТ, обеспечат правовую основу для развития рынка прав на инвес-
тиции в вовлекаемые в концессионные отношения участки ООПТ.
Таким образом, развитие рынка прав на инвестиции на ООПТ до-
полнительно приведет к повышению требований к схемам планировки, а
также развитию специализированных проектных организаций.
В проектах планировок необходимо определить участки с объек-
тами культурного наследия в составе зоны охраны историко-культур-
ных объектов. На земельные участки историко-культурных объектов в
установленных границах данной функциональной зоны потребуется раз-
работка проектов комплексной реставрации. На оставшихся частях
природоохранных территорий градостроительная документация будет
разрабатываться с учетом требований законодательства в области ох-
раны окружающей среды со всеми вытекающими из данного статуса до-
пустимыми видами использования и обременениями.
Для реализации задач развития экологического образования и
просвещения, повышения качества рекреационных, физкультурнооздоро-
вительных и спортивных услуг населению на ООПТ потребуется совер-
шенствование нормативной правовой и инструктивно-методической базы
ООПТ по следующим вопросам:
1. Установление порядка утверждения разработанных проектов
планировок на ООПТ, предусматривающего:
- проведение публичных слушаний по разработанным проектам
планировок;
- выделение в составе разработанных проектов планировок адми-
нистративно-хозяйственных зон, культовых объектов, сторонних поль-
зователей и зон физкультурно-оздоровительного и спортивного назна-
чения с указанием параметров предусматриваемых в этих зонах объек-
тов (капитальное/некапитальное сооружение, площадь застройки, наз-
начение объекта) в соответствии с природоохранными ограничениями.
2. Разработку документации по ООПТ (проекты планировок и тер-
риториальных схем), в том числе на объекты культурного наследия в
составе зон охраны историко-культурных объектов, с внесением необ-
ходимых изменения в нормативные правовые акты Правительства Москвы
о разработке проектов планировок.
3. Разработку предложений по совершенствованию нормативной
правовой базы создания, реконструкции и функционирования спортив-
ных сооружений на ООПТ.
4. Внедрение концессионных отношений в части использования
участков ООПТ для развития проката инвентаря, инфраструктуры физ-
культурнооздоровительных, спортивных и рекреационных услуг при ус-
тановлении запрета в типовом концессионном соглашении на ограниче-
ние доступа населения на территорию, вовлекаемую в концессионные
отношения.
5. Установление порядка взаимодействия государственных приро-
доохранных учреждений по охране и содержанию ООПТ с коммерческими
организациями малого и среднего бизнеса, физкультурноспортивными
организациями в части оказание торговых, рекреационных и иных ус-
луг населению через заключение договоров с установлением обязан-
ностей и ответственности сторон.
6. Организация спонсорской помощи и попечительства на ООПТ.
5.6. Задача "Совершенствование организации системы управления
ООПТ".
В соответствие с постановлением Правительства Москвы от 2
сентября 2008 г. N 788-ПП "О совершенствовании системы управления
особо охраняемыми природными территориями в городе Москве" при
реорганизации управления ООПТ по административно-территориальному
принципу создаются природоохранные учреждения для осуществления
управления в ООПТ по каждому административному округу города Моск-
вы за счет слияния существующих 16 природоохранных учреждений,
созданных для управления отдельными ООПТ. При укрупнении природо-
охранных учреждений появится возможность для модернизации и опти-
мизации производственной базы, замены устаревшей техники на совре-
менные специализированные малогабаритные средства, отдавая приори-
тет экологически безопасным.
Территориальная организация управления ООПТ усилит координа-
цию деятельности природоохранных учреждений города Москвы с пре-
фектурами административных округов города Москвы и органами мест-
ного самоуправления.
Реорганизация управления ООПТ позволит более эффективно ис-
пользовать ресурсы окружных природоохранных учреждений для усиле-
ния охраны, укомплектования штатов специалистами-экологами, обуче-
ния и повышения профессиональной квалификации специалистов, рабо-
тающих в системе ООПТ, в первую очередь в области сохранения био-
логического разнообразия, организации рекреации, взаимодействия с
общественностью.
Потребуется включить в Программу следующие мероприятия:
- разработка и внедрение программы обучения и повышения ква-
лификации различных категорий работников ООПТ;
- повышение квалификации руководителей государственных приро-
доохранных учреждений ООПТ, в том числе в части обучения методам
работы с малым и средним бизнесом, организации привлечения волон-
теров (добровольцев).
- расширение возможности для международного обмена опытом ра-
ботников ООПТ, в том числе с проведением международных семинаров и
конференций по актуальным проблемам функционирования ООПТ, двух и
многосторонних обменов;
- внедрение современной системы экологического менеджмента в
соответствии с международными стандартами и требованиями экологи-
ческой сертификации;
- разработка среднесрочных планов управления для каждой ООПТ,
предусматривающих план мероприятий по реализации поставленных в
Программе задач и режим содержания отдельных участков ООПТ в соот-
ветствии с зонированием;
- привлечение выпускников ВУЗов и осуществление государствен-
ного заказа на подготовку кадров высшего и среднего специального
образования для системы управления ООПТ и природным комплексом
Москвы в целом.
Реализация задач потребует пересмотра инструктивно-методичес-
кой базы деятельности государственных природоохранных учреждений
ООПТ по всем направлениям основной деятельности, в том числе:
- в системе планирования и отчетности о деятельности учрежде-
ний;
- по осуществлению охраны территории и профилактике правона-
рушений на ООПТ;
- организации экологического просвещения и образования;
- ведению экологического мониторинга и прикладных научных
исследований;
- организации рекреационных и физкультурно-оздоровительных
услуг;
- программе обучения и повышения квалификации работников ООПТ
различных специальностей.
Повышение требований к кадровому обеспечению ООПТ, в том чис-
ле специалистов подрядных организаций, потребует ежегодного госу-
дарственного заказа на подготовку требуемых специалистовэкологов.
Ряд ООПТ имеет свои специфические задачи управления, в част-
ности по сохранению историко-культурных комплексов, выполнению на-
учно-исследовательских работ и опытных экспериментальных разрабо-
ток, восстановлению нарушенных ландшафтов и историко-культурных
комплексов и объектов. Эти задачи должны быть учтены при разработ-
ке планов управления по отдельным ООПТ.
5.7. Показатели выполнения Программы.
В соответствии с выделенными разделами и установленными зада-
чами предлагаются следующие показатели, позволяющие проводить мо-
ниторинг и контроль реализации Программы:
- увеличение общей площади сети ООПТ (тыс.га);
- повышение целостности ООПТ, определяемой как снижение зе-
мель хозяйствующих субъектов в границах ООПТ, деятельность которых
не соответствует режиму ООПТ (в % от общей площади ООПТ);
- показатели состояния биологического разнообразия являются
численность индикаторных видов (или групп), например, численность
и количество зимующих и гнездящихся видов водоплавающих, количест-
во соловьев как индикатора состояния кустарниковых, луговых и око-
ловодных экосистем (количество особей выделенных видов и количест-
во видов);
- увеличение площади луговых и болотных природных сообществ в
составе ООПТ не менее, чем на 10% (в % от площади);
- доля инвентаризированных зеленых насаждений на ООПТ - 100%
от общей площади зеленых насаждений на ООПТ;
- разработанные проекты планировок на ООПТ (100%);
- объем рекреационных услуг, оказанных населению на ООПТ уве-
личится не менее, чем на 50% от уровня 2009 года (млн. руб.);
- количество граждан, воспользовавшихся эколого-просветитель-
скими и физкультурно-оздоровительными услугами, предоставленными
на ООПТ (как сумма участников различных мероприятий и количество
предоставленных услуг/человек);
- доля работников государственных природоохранных учреждений,
прошедших обучение или повышение профессиональной квалификации
(%).
6. Предложения по источникам финансирования Программы.
В Программе будет предусмотрено смешанное (бюджетное и вне-
бюджетное) финансирование мероприятий.
При определении источников финансирования необходимо учиты-
вать, какие задачи выполняются за счет средств бюджета города
Москвы, а для решения каких привлекаются частные инвестиции.
Общий предлагаемый подход в решении данного вопроса следую-
щий: из городского бюджета осуществляется финансирование создания
и содержания ООПТ, восстановления и сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия, обеспечения охраны природного комплекса
и объектов, а также создания объектов экологического просвещения и
образования, объектов показа, формирующих экскурсионный поток, но
коммерчески не привлекательных. Финансирование из бюджета города
Москвы предусматривается также для таких мероприятий, как реконс-
трукция/реставрация объектов показа, создание и проведение массо-
вых природоохранных акций и эколого-просветительских мероприятий.
Частные инвесторы на конкурсной основе финансируют создание и
функционирование объектов эколого-просветительского, рекреационно-
го и физкультурно-оздоровительного обслуживания посетителей.
Источниками внебюджетных средств государственных природоох-
ранных учреждений, осуществляющих управление ООПТ, должны быть до-
ходы от собственной деятельности по обслуживанию посетителей, про-
изводства сувениров, товаров природоохранного назначения, благот-
ворительные пожертвования и иные привлеченные средства.
Таким образом, Концепция предусматривает следующие основные
источники финансирования Программы:
- средства бюджета города Москвы;
- доходы от информационно-консультативной, эколого-просвети-
тельской и туристско-экскурсионной деятельности дирекций ООПТ;
- добровольные пожертвования и благотворительные взносы насе-
ления и организаций, в том числе гранты фондов и других финансовых
институтов, международных организаций и программ.
Координация и контроль деятельности организаций - исполните-
лей работ по привлечению и использованию средств внебюджетных ис-
точников будет осуществляться государственным заказчиком - Депар-
таментом природопользования и охраны окружающей среды города Моск-
вы.
На перспективный период не планируется существенного увеличе-
ния затрат городского бюджета на содержание ООПТ к уровню 2009 го-
да.
7. Предложения по участию органов исполнительной власти горо-
да Москвы в формировании и реализации Программы
В формировании и реализации Программы предполагается участие:
- Департамента природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы - в части общей координации работ, разработке пред-
ложений и выполнении основного комплекса мероприятий по сохранению
развитию ООПТ в городе Москве;
- Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоуст-
ройства города Москвы - по вопросам мероприятий по реабилитации
водных объектов, эксплуатации и приспособлению для рекреационных
целей водных объектов, находящихся на балансе подведомственных ор-
ганизаций и расположенных в границах ООПТ;
- Департамента экономической политики и развития города Моск-
вы - по расширению использования инвестиционного потенциала ООПТ и
подготовке распорядительных документов в данной сфере, в том числе
по применению механизмов частно-государственного партнерства на
ООПТ;
- Москомархитектуры - по разработке схем размещения некапи-
тальных рекреационных, физкультурно-оздоровительных, спортивных и
экологопросветительских объектов в границах ООПТ, совершенствова-
нию нормативных документов города Москвы в части документации по
планировке и ограничениям хозяйственной деятельности на ООПТ;
- Департамента образования города Москвы - по использованию
потенциала ООПТ в образовательном процессе в школах и при проведе-
нии внешкольных мероприятий;
- Департамента потребительского рынка и услуг города Москвы -
по упорядочиванию и совершенствованию организации работы объектов
торговли, общественного питания и других услуг на ООПТ;
- Департамента топливно-энергетического хозяйства города
Москвы - по использованию альтернативных источников энергии для
освещения и функционирования объектов инфраструктуры на ООПТ;
- Департамента земельных ресурсов города Москвы - в части за-
вершения межевания и оформления земель в постоянное бессрочное
пользование за государственными природоохранными учреждениями;
- Департамента физической культуры и спорта города Москвы - в
части организации и проведения физкультурных и спортивных меропри-
ятий;
- Комитета по туризму города Москвы - в части возможности ис-
пользования ООПТ для развития туристической деятельности;
- префектур административных округов города Москвы в части
участия в решении земельных вопросов при согласовании границ ООПТ,
проведения благоустроительных работ и организации отдыха граждан
на территории зон отдыха, расположенных на территории администра-
тивных округов в границах ООПТ.
8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
Программы
Функция государственного заказчика Программы возлагается на
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы. Разработчики определяются на конкурсной основе в соответс-
твии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
9. Предложения по формам и методам управления реализацией
Программы
Формы и методы управления реализацией Программы будут органи-
зованы в соответствии с требованиями постановления Правительства
Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверж-
дения, финансирования и контроля за ходом реализации городских це-
левых программ в городе Москве".
Текущее управление реализацией Программы будет осуществляться
Государственным заказчиком - координатором программы.
При формировании и реализации Программы предусматривается:
- общий контроль за реализацией мероприятий Программы будет
осуществлять Правительство Москвы;
- Правительство Москвы назначает персонального руководителя
Программы, отвечающего за ее реализацию и обладающего правом вно-
сить предложения об изменении размеров финансовых средств, направ-
ляемых на решение отдельных задач Программы;
- в рамках Программы представляется целесообразным через соз-
дание координационных советов по вопросам развития ООПТ в адми-
нистративных округах города Москвы осуществлять скоординированное
планирование мероприятий на ООПТ при разработке и согласовании
среднесрочных планов управления ООПТ, что позволит консолидировать
ресурсы всех заинтересованных ведомств на уровне административных
округов для выполнения Программы.
.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 10 ноября 2009 г. N 1219-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 2 сентября 2008 г. N 788-ПП
Состав
Рабочей группы по координации работ по подготовке целевой
программы сохранения и развития особо охраняемых природных
территорий города Москвы
Руководитель группы:
Бочин - руководитель Департамента природополь-
Леонид Арнольдович зования и охраны окружающей среды города
Москвы, министр Правительства Москвы
Члены рабочей группы:
Алпатов - префект Западного административного
Юрий Михайлович округа города Москвы
Байдаков - заместитель Мэра Москвы в Правительст-
Сергей Львович ве Москвы
Виноградов - заместитель Мэра Москвы в Правительст-
Валерий Юрьевич ве Москвы
Воскресенский - заместитель председателя Москомархи-
Игорь Николаевич тектуры
Евтихиев - префект Восточного административного
Николай Николаевич округа города Москвы (по согласованию)
Ильина - заместитель директора ГУП "НИиПИ
Ирина Николаевна Генплана Москвы"
Митволь - префект Северного административного
Олег Львович округа города Москвы (по согласованию)
Рабер - префект Северо-Восточного администра-
Ирина Яковлевна тивного округа города Москвы
Рыжков - первый заместитель руководителя Депар-
Олег Владимирович тамента земельных ресурсов города Москвы
Самойлов - заведующий лабораторией Московского
Борис Леонтьевич региона Всероссийского научно-исследова-
тельского института охраны природы (по
согласованию)
Смирнова - первый заместитель руководителя Депар-
Ирина Вячеславовна тамента экономической политики и разви-
тия города Москвы
Филяев - заместитель председателя Москомнасле-
Александр Евгеньевич дия
Холодков - заместитель руководителя Департамента
Владислав Владимирович природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы
Шварц - директор по природоохранной политике
Евгений Аркадьевич Всемирного фонда природы (по согласова-
нию)
Секретарь рабочей группы:
Буйволов - начальник Отдела особо охраняемых при-
Юрий Анатольевич родных территорий Департамента природо-
пользования и охраны окружающей среды
города Москвы
Верно:Документ опубликован в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы»