Елена Андреева: Ни одно из нарушений не остаётся безнаказанным

Поделиться
Елена Андреева: Ни одно из нарушений не остаётся безнаказанным
Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы. Евгений Самарин
Глава столичного управления Роспотребнадзора Елена Андреева — о проверках нарушителей, прививках от гриппа и детском меню.

Елена Андреева

До конца года столичный Роспотребнадзор проведёт массовые проверки в коммерческих медцентрах города, проинспектирует частные стоматологии и косметологические салоны. Под пристальным вниманием санитарных инспекторов также окажутся сети общепита и детские магазины. Глава управления Роспотребнадзора по Москве Елена Андреева рассказала, куда ещё придут инспекторы службы в этом году и что больше всего беспокоит горожан в сфере торговли и услуг.

Как меняется количество проверок от года к году?

С 1 января действуют надзорные каникулы для малого бизнеса. Мы исключаем из планов проверок те юридические лица, индивидуальных предпринимателей, которые предоставляют информацию, подтверждающую, что они входят в эту категорию. Говорить о нагрузке на бизнес с нашей стороны не приходится.

Говорить о нагрузке на бизнес с нашей стороны не приходится

Так, за последний год общее количество проверок сократилось в 1,2 раза, плановых стало меньше почти на треть, а внеплановых — на 10 процентов. Если в 2015 году мы провели 10 тысяч проверок, из них плановых — 1942, то в 2014 году прошло 12 400 проверок, из них плановыми были 3358. Для сравнения, в 2016 году у нас согласовано 1068 плановых проверок, но их число сократится в связи с исключением из плана субъектов малого бизнеса.

В этом году делаем упор на лечебно-профилактические организации косметологического профиля, частные медицинские центры и стоматологические клиники 

По какому принципу вы начинаете внеплановые проверки?

Их структура осталась неизменной по сравнению с 2014 годом. Тогда 43 процента проверок было инициировано по жалобам потребителей, 28 процентов — по контролю ранее выданных предписаний, 18,5 процента — по информации о возникновении угрозы и причинении вреда, 6,1 процента внеплановых проверок провели по приказу руководителя Роспотребнадзора и четыре процента — по требованию прокуратуры.

Кому ждать инспекцию в этом году?

В этом году делаем упор на лечебно-профилактические организации косметологического профиля, частные медицинские центры и стоматологические клиники. 

Объекты Департамента здравоохранения, которые, безусловно, тоже остаются на надзоре, имеют абсолютно чёткую структуру, свою службу контроля и со стороны Департамента, и в лице главного врача больницы, а вот в частных компаниях всегда с этим очень сложно...

В частных клиниках забывают о том, что есть нормативы площади, нормативы по количеству коек, есть определённые параметры микроклимата, освещённости, качества воздуха в помещении, требования к дезинфекции и стерилизации

При этом владельцы частных клиник, как правило, отсутствуют на проверках, не знают их результатов. Зачастую всё передано исполнителям, которые допускают грубейшие нарушения санитарных правил по разным причинам — из-за недостаточной компетентности, отсутствия контроля, а также с целью получения большей прибыли. В частных клиниках забывают о том, что есть нормативы площади, нормативы по количеству коек, есть определённые параметры микроклимата, освещённости, качества воздуха в помещении, требования к дезинфекции и стерилизации.

У нас были жалобы и на нарушения при оказании косметологических и стоматологических услуг. Жаловались не только на качество работы специалистов, но и на качество материалов. В этом году инспекторы придут в 299 лечебно-профилактических организаций.

Проверки придут в торговые сети «Центральный детский мир» и сеть магазинов «Правильные игрушки», поскольку нас очень волнует, во что играют дети
Ещё одно важное направление нашей работы — это безопасность товаров и услуг для детей. Запланированы проверки 30 спортивных школ, трёх училищ олимпийского резерва, где дети занимаются и готовятся к соревнованиям.

Проверки придут в торговые сети «Центральный детский мир» и сеть магазинов «Правильные игрушки», поскольку нас очень волнует, во что играют дети. Насколько токсичны товары, которые приобретают родители в магазинах, насколько они могут быть опасны для здоровья ребёнка, не вызывают ли аллергических реакций. У нас к детским магазинам довольно большой перечень вопросов. Мы проверим не только игрушки, но и одежду, обувь, детскую косметику.

Не все объекты, которые следовало бы проинспектировать, нам согласовала прокуратура. Многие медицинские центры попадают в категорию малого бизнеса. И, хотя на лечебно-профилактические организации надзорные каникулы не распространяются, добиться согласования плановых проверок по таким объектам сложно. Но есть надежда, что мы сможем провести внеплановые проверки в случае поступления обоснованных жалоб.

Из ближайших мероприятий также совместная работа с ГБУ «Ритуал», контроль вопросов дератизации, проведение мониторинга на московских кладбищах в дни перед Пасхой

А продуктовым торговым сетям, общепиту в этом году уделят внимание?

Традиционно будут проверяться предприятия торговли, мы поставили на 2016 год сети магазинов «Алми» и «Монетка». Что касается организаций общественного питания, то проверки пройдут в сетях кафе «Папа Джонс» и «Му-Му». В нашем плане проверок есть и организации сотовой связи, мусороперерабатывающие предприятия.

Из ближайших мероприятий также совместная работа с ГБУ «Ритуал», контроль вопросов дератизации, проведение мониторинга на московских кладбищах в дни перед Пасхой. Мы осуществляем контроль за ходом дератизационных работ, чтобы не допустить увеличение популяции опасных грызунов в городе.

Бытует заблуждение, что Роспотребнадзор занимается контролем лишь в сфере розничной торговли и общественного питания, но это далеко не так. Надзор за качеством и безопасностью распространяется на всё, с чем сталкивается человек за свою жизнь, — от роддома до погоста.

За 2015-й и начало 2016 года мы приостановили работу 26 хостелов

Ещё один сложный для города вопрос — это хостелы. Будут ли их чаще проверять в 2016 году?

Что касается хостелов, то это объекты преимущественно малого бизнеса, проверять их в плановом порядке мы не можем, только по жалобам от жильцов домов, информации от органов исполнительной власти, СМИ, по требованиям прокурора. За 2015-й и начало 2016 года мы приостановили работу 26 хостелов. В основном из-за отсутствия отдельного входа, переуплотнённости, антисанитарии, нарушений дезинфекционного режима, нарушений антитабачного закона.

На хостелы за год поступило 550 жалоб. Учёта хостелов в Москве нет, и никто не знает, кто там живёт, как живёт, на какой срок приезжает… В центре города в одном доме могут быть два-три хостела, и их владельцы подчас не считаются с жильцами этих домов, существуют проблемы с уборкой подъездов, охраной и наличием консьержа. В реальности, как правило, это разбитые подъезды, сломанные кодовые замки, изуродованные лифты, курение на лестничных клетках... В общем, этот бизнес должен стать легальным.

Сейчас решается вопрос о классификации отелей, в том числе и хостелов. Какие-то хостелы уже получили классификаторы, но опять-таки это те, которые размещены не в жилых домах. Мы готовы помогать предпринимателям, занимающимся этим бизнесом, консультировать по размещению туристов во время чемпионатов мира по хоккею и футболу.

Растёт ли количество жалоб от горожан?

Управление Роспотребнадзора по Москве в течение последних трёх-четырёх лет получает примерно одно и то же количество письменных жалоб — около 50 тысяч. И если в 2014 году их было 48,6 тысячи, то в 2015 году — 51,9 тысячи (из них 35,5 тысячи обращений на нарушения прав потребителей). Для работы с устными обращениями в управлении работают общественная приёмная и телефон горячей линии: +7 (495) 785-37-41. Так, в 2015 году через эти каналы поступило более 12 тысячи устных обращений.

На что жалуются москвичи?

Основные причины обращений — нарушения прав потребителей (69 процентов) и нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия (31 процент). Основные причины обращений граждан в сфере защиты прав потребителей — это нарушения в розничной торговле (45,3 процента). Жалобы приходят на несоблюдение сроков хранения продукции, введение потребителей в заблуждение в ходе маркетинговых акций…

Горожане жалуются на несоответствие ценников на полках магазинов и цен в кассовом чеке, на отказ в обмене, возврате некачественных технически сложных бытовых товаров, отказ предоставления книги отзывов. Много обращений по нарушениям санитарных норм на производстве, неправильному сбору и утилизации отходов, размещению торговых объектов, организаций общественного питания и хостелов в жилых домах. Меньше всего жалоб поступало по вопросам планировки и застройки города, по условиям воспитания и обучения, качеству питьевой воды и низкой температуре горячей воды систем водоснабжения.

Сколько дел было возбуждено?

Мы возбудили 5199 административных дел по фактам нарушений, это лишь девять процентов от всех обращений. То есть не все жалобы подтверждаются. И это, кстати, говорит об объективности наших специалистов, которые выходят на проверки. Если нарушения есть и они фиксируются, то ни одно из них не остаётся безнаказанным. Но если нарушений нет или организация добровольно всё устранила до проверки, то никаких административных дел мы не возбуждаем.

То есть у нарушителя есть время, когда он может всё устранить без наказания?

Да, конечно, потому что вряд ли человек сразу пойдёт жаловаться в контрольно-надзорный орган, не поставив в известность руководителя или администрацию объекта. Мы получаем обращение лишь тогда, когда руководитель организации проигнорировал обращение потребителя. То есть как минимум от момента фиксации нарушения до нашего выхода недели две точно есть.

Начнёт ли в этом году портал «Наш город» принимать жалобы на организации общественного питания?

Работа на портале осуществляется по четырём проблемным темам в сфере торговли. Планируется расширение перечня тем до семи, в том числе в сфере общественного питания и защите прав потребителей. Мы активно взаимодействуем по этому вопросу с центром «Открытое правительство». После утверждения технического задания и внесения соответствующих изменений в информационную систему новые темы будут доступны для москвичей. Мы ожидаем, что это произойдёт до конца третьего квартала 2016 года.

Много ли приходит обращений по поводу неправомерных действий коллекторов, недобросовестных банков и кредиторов?

С 2013 года число жалоб на нарушения в сфере финансовых услуг снизилось на 13 процентов. В отношении коллекторов жалоб в последнее время у нас нет вообще. Поступают отдельные жалобы на нарушения прав потребителей в сфере микрозаймов.

Люди начали оценивать риски невозврата в финансовой сфере, учиться на чужих ошибках

Вырос ли уровень финансовой грамотности москвичей?

Мероприятия по повышению правовой грамотности в сфере финансовых услуг стали проводиться с 2012 года в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей. В течение последних трёх лет мы в рамках участия в проекте Минфина России, Международного банка реконструкции и развития распространили свыше 300 тысяч буклетов, памяток и плакатов, в том числе с разъяснениями по банковскому кредитованию, вкладам, микрозаймам, страхованию. Эту информацию можно было свободно получить в МФЦ, организациях соцзащиты, лечебных и досуговых учреждениях. Финансовая грамотность повышается медленно, но можно уверенно сказать, что для Москвы прошли те времена, когда люди брали везде сомнительные кредиты, а займы навязывали буквально на каждом углу. Конечно, на это повлиял кризис и снижение доходов, но и массовое информирование тоже. Люди начали оценивать риски невозврата в финансовой сфере, учиться на чужих ошибках. У нас, например, выросла аудитория сайта до 2,1 миллиона человек во многом за счёт постоянного интереса к консультациям, в том числе по финансовым вопросам.

А что касается жалоб на курение в кафе, общественных местах?

Москва научилась соблюдать законодательство. У нас нет жалоб на курение в кафе, потому что в первую очередь руководители предприятия общественного питания прекрасно понимают, что если они будут продолжать это курение, то получат штраф в размере 90 тысяч рублей. Штрафы для самих курильщиков небольшие, полторы — две тысячи рублей, и их чаще штрафуют при курении в неположенных местах в городе: на детской площадке, вблизи школы или больницы. В заведении общественного питания дымить безнаказанно довольно сложно, так как есть некурящие посетители, которые активно всё это снимают на фото и видео, присылают нам. То есть тихо это сделать не получается никак, слишком много свидетелей. СМИ писали, что могут быть попытки создания каких-то закрытых сигарных клубов, каких-то зон, куда не попасть любому желающему. Но до нас информация о появлении и работе таких мест в Москве не доходила.

В зонах аэропортов пытались курить в туалетах, и мы начали наказывать, так как администрация ни в одном авиаузле на жалобы не реагировала. Наши решения пытались опротестовывать в судах, но мы в 2015 году суды выиграли, и все поняли прекрасно, что есть закон, есть чёткая норма его соблюдения.

В отношении штрафов сразу хочется сказать, что такого года, как 2015-й, в истории столичной службы не было

Какой объём штрафов выписал нарушителям Роспотребнадзор в 2015 году?

В отношении штрафов сразу хочется сказать, что такого года, как 2015-й, в истории столичной службы не было. Мы наложили штрафов на 658 миллионов 576 тысяч рублей. На 260 миллионов больше, чем в 2014 году. Сумма назначенных юридическим лицам штрафов выросла в два с половиной раза. Не все штрафы удержаны, потому что не истёк срок добровольного внесения оплаты, но тем не менее. Эта сумма сложилась во многом из штрафов за неоднократные нарушения, которые совершались зачастую осознанно и неоднократно. Они штрафуются по статье 14.43 за нарушение технических регламентов (например, техрегламент о безопасности молока и молочной продукции вступил в силу 1 мая 2014 года. — Прим mos.ru) — штраф до одного миллиона рублей плюс конфискация товара. Речь идёт о некоторых торговых сетях. Нам казалось ещё лет пять назад, что сумма штрафа в один миллион рублей должна стать тормозом в тиражировании нарушений — ничего подобного, они готовы оплачивать, потому что эти суммы уже, возможно, заложены в риски бизнеса.

Мы также через суд в 2015 году приостановили деятельность 222 объектов в Москве (в 2014 году их было 118). При этом 172 предприятия из них — это магазины и организации общественного питания, 24 хостела, 12 торговых точек в подуличных переходах, семь базовых станций, пять учреждений здравоохранения и два образовательных учреждения. Часть предприятий, чья деятельность была приостановлена, не вернулась к работе (хостелы, торговые точки в подуличных переходах).

А какую некачественную продукцию конфисковывали?

По итогам прошлого года было вынесено в два раза больше решений о конфискации некачественной продукции. В 2015 году этих решений было 40, а в 2014-м — 20. Арестовали и конфисковали 8,3 тысячи единиц полимеросодержащих стройматериалов, 1,6 тысячи штук поддельной туши для ресниц, 15 тонн фальсификата сливочного масла, 1,7 декалитра некачественного алкоголя и около 50 килограммов опасной бытовой химии.

Из оборота изъяли 6,9 тысячи партий пищевых продуктов общим весом 325 тонн. В 2014 году таких партий было лишь 1,4 тысячи, а вес продукции не превысил 22 тонн.

Интенсивность распространения гриппа и ОРВИ среди жителей города была средней

Вы неоднократно повторяете, что торговля и услуги не единственные направления работы службы. Роспотребнадзор следит и за эпидемиологической ситуацией в городе, контролирует санитарно-эпидемиологическую обстановку в детских садах и школах. Как вы оцениваете недавно завершившуюся эпидемию гриппа в Москве?

Интенсивность распространения гриппа и ОРВИ среди жителей города была средней. В Москве эпидемиологический порог был превышен три недели, самое высокое превышение порога — 37,8 процента, в то время как в других регионах превышение эпидпорога составляло 100–150 и даже 200 процентов. Такие показатели было достигнуты за счёт массовой вакцинации от гриппа в предэпидемический период. Были привиты четыре миллиона 302 тысячи 459 человек, из которых 967 тысяч — это дети. Привились врачи, учителя, сотрудники ЖКХ, сфер торговли, работники культуры, сотрудники метрополитена, работники общественного транспорта — все, кто работает с людьми. Из резервного фонда Департамента здравоохранения по поручению Сергея Собянина было выделено на вакцинальную кампанию против гриппа 197 миллионов рублей. Было закуплено один миллион 50 тысяч доз вакцины, что позволило нам вакцинировать в общей сложности 37 процентов жителей города и не дало эпидемии распространиться.

Прививку надо делать заблаговременно, в сентябре, когда установилась, спокойная и тёплая погода. Думаем, что в 2016 году сможем привить уже 40 процентов жителей города

Родители очень возмущались по поводу прививок, и мне пришлось привлекать родительскую общественность на селекторные совещания и уговаривать их. Потому что прививка спасает их от такой проблемы, как осложнение после гриппа, о которой почему-то никто никогда не говорит. А ведь осложнения подвергают риску и нервную систему, и лёгкие, и сердце, зрение и слух. Думаю, что история этого года должна помочь нам провести очень удачную вакцинальную кампанию в 2016 году. Очень многие родители звонили, когда эпидемия пошла на спад, и спрашивали, как можно привиться. Мы говорили, что во время эпидемии прививаться нельзя ни в коем случае. Прививку надо делать заблаговременно, в сентябре, когда установилась, спокойная и тёплая погода. Думаем, что в 2016 году сможем привить уже 40 процентов жителей города.

Если большая часть родителей успевает забрать детей до вечернего ужина, то в таком саду ужины не нужны, их заменяет плотный усиленный полдник, а если родители забирают детей поздно, то, конечно, вечерний приём пищи надо оставить

Есть ещё один вопрос, кроме прививок, который долго обсуждается с родительским сообществом — это единое меню в школах и детских садах в столице. Проект меню существует, идёт пилотный проект по его внедрению. Есть ли у управления Роспотребнадзора замечания к нему?

По поводу питания в детских садах наша позиция полностью совпадает с мнением Департамента образования. Четыре или пять раз в день есть ребёнку — должны решать руководители образовательных учреждений, это не противоречит требованиям санитарных правил. Руководитель знает, сколько родителей в его саду могут забирать детей до ужина, а сколько — оставить на ужин. Если большая часть родителей успевает забрать детей до вечернего ужина, то в таком саду ужины не нужны, их заменяет плотный усиленный полдник, а если родители забирают детей поздно, то, конечно, вечерний приём пищи надо оставить. Согласно принципам рационального питания пятиразовое питание (с ужинами) в детских садах с 12-часовым пребыванием детей является более предпочтительным. В любом случае родителям рекомендуется организовать дома детям шестой приём пищи за два часа до сна — второй ужин (кисломолочный напиток).

То есть сохранить подход в двух вариантах?

Конечно. И право остаётся только за руководителем учреждения. Он смотрит процентное соотношение родителей, которые в разное время забирают детей из сада, и принимает решение о переводе на четырёх- или пятиразовое питание. Вопрос остаётся в тех образовательных учреждениях, в которых родители в разное время забирают детей. Мамы высказывали претензии: «Я ничего не хочу готовить дома, я хочу, чтобы ребёнка накормили. Но хочу, чтобы его накормили ужином в пять часов вечера». А мы разъясняем, что есть санитарные нормы: между приёмами пищи должно пройти от трёх до четырёх часов. И если ребёнок получил легкий полдник, то он не может уже через час есть ужин. И тут уже руководитель образовательного учреждения эти нормы изменить не имеет права. Его задача в этом случае — проводить разъяснительную работу среди родителей, которые должны быть ориентированы на здоровое питание для своих детей.

Что касается школьного современного меню, которое сейчас тестировалось в семи образовательных учреждениях, то пилотный проект прошёл успешно. Меню разработано НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков Научного центра здоровья детей РАМН. В рационы были введены новые виды салатов и бутербродов, которые дети с удовольствием дегустировали. Более 80 процентов блюд ассортимента меню полностью съедалось детьми. Думаю, что меню, которое разрабатывают по новым принципам, в целом использовать возможно. Но нельзя не учитывать то, что в Москве в школах старой постройки не везде есть условия для приготовления сложных блюд, в отличие от современных школ. Поэтому решение о внедрении общегородского меню пока не принято.

А что касается отдельного меню для детей-аллергиков, которое так просит родительская общественность, оно будет?

Если у ребёнка аллергия на какой-то определённый продукт, его можно заменить аналогичным продуктом, например, вместо апельсина ребёнку дадут банан или другие фрукты на замену. Но есть дети, у которых аллергия на очень многие продукты. Родители требуют для них специальные диетические столы, однако в обычных детских садах их реализовать проблематично, так как в таких дошкольных организациях нет диетологов, а зачастую и условий для одновременного приготовления нескольких лечебных меню. Для таких детей требуется организация специализированных образовательных учреждений. При этом официально в адрес управления от организаторов питания, руководителей образовательных организаций запросы о необходимости лечебного и профилактического питания не поступали.

Однако, учитывая комплексный характер проблемы, мы направили запросы в Департамент образования, Департамент здравоохранения, Ассоциацию предприятий социального питания в сфере образования и здравоохранения, руководителям базовых предприятий дошкольного и школьного питания о количестве детей и подростков, нуждающихся в лечебном питании. После того как нам предоставят такие сведения, будет инициировано совместное совещание с заинтересованными департаментами для обсуждения вопроса и подготовки предложений по организации питания детей с особыми потребностями.