Наталья Климова: Хотим видеть картину города целиком

Наталья Климова: Хотим видеть картину города целиком
Глава ГКУ «Московский центр „Открытое правительство“» Наталья Климова — о контроле за уборкой города в режиме онлайн.

В Москве создан центр по контролю за уборкой и благоустройством города с помощью системы видеонаблюдения и ГЛОНАСС. Операторы следят за картинкой со 130 тысяч камер и в режиме онлайн видят всю уборочную технику. Этот проект станет основой для создания единой базы нарушений в городе, рассказал в интервью mos.ru руководитель ГКУ «Московский центр „Открытое правительство“» Наталья Климова.

— Наталья Павловна, ГКУ «Московский центр „Открытое правительство“» отслеживает качество уборки и благоустройства города. Расскажите, пожалуйста, что это за новый вид контроля?

— Действительно, это новое для нас направление. В нашем учреждении создан центр автоматической фиксации правонарушений (ЦАФАП) для контроля за уборкой улиц и дворов и её мониторинга, а также своевременного вывоза мусора и содержания контейнерных. Это делается с помощью системы ГЛОНАСС, которой оснащена вся коммунальная техника Москвы, а также камер городского видеонаблюдения.

У нас есть доступ почти к 130 тысячам городских камер. Из них 120 тысяч расположено во дворах, в том числе около 100 тысяч — на подъездах жилых домов.

ГЛОНАСС позволяет зафиксировать, где прошла коммунальная техника. Оценить качество работы с помощью этой системы невозможно, но можно определить, что машины дошли до конкретного объекта, прошли нужную площадь и выполнили необходимое количество операций по уборке.

При контроле за вывозом мусора ГЛОНАСС позволяет понять, приезжала ли мусоросборочная техника к контейнерной площадке, а система видеонаблюдения — проследить за содержанием контейнерных площадок. Сегодня под наблюдением камер находится 4,5 тысячи площадок из 11 тысяч. Ежедневно фиксируется посещение или непосещение контейнерных площадок, контролируется, вывезен ли мусор, не переполнены ли контейнеры, чисто ли рядом с площадкой. Переполненный контейнер — вина организации — возчика мусора, а грязь рядом с контейнером — ГБУ «Жилищник». По результатам контроля принимаются управленческие решения, к виновным применяются меры административного и дисциплинарного характера.

— ГЛОНАСС показывает, какой тип техники вышел на улицы города — погрузчик, подметальная машина?

— Да, по конкретному номеру ГЛОНАСС можно точно определить тип техники. Дополнительно создан мониторинг, который показывает выход техники в режиме онлайн на дорогах и во дворах. Информация обновляется каждый час.

Кроме того, мы совершенствуем систему мониторинга техники. Раньше, если машина прошла по всей длине участка, она выполнила свою задачу. Сейчас мы контролируем проход техники по всей площади участка, а не только по длине.

— Как вы работаете с системой видеонаблюдения?

— Около 30 операторов отслеживают снимки с камер видеонаблюдения. Сейчас это в первую очередь дворы: входные группы, детские и спортивные площадки, внутридворовые проезды.

— И каков час икс?

— Территория у подъездов должна быть очищена в ранние часы, до того как основной поток людей пойдёт на работу. Мы смотрим камеры в девять утра.

К этому времени входные группы уже должны быть убраны. Это не значит, что после можно не убирать. Дворовая территория должна быть чистой всегда. Ежедневно нужно очищать детские и спортивные площадки, лавочки и другие малые архитектурные формы.

100 процентов входных групп у домов мы охватываем наблюдением за два дня. Детские площадки (порядка семи тысяч, которые попадают в объектив камер) отслеживаются за неделю. Результаты мониторинга отправляются в комплекс городского хозяйства и в Аппарат Мэра.

— Во сколько должны быть убраны детские площадки?

— На детские площадки мы обычно смотрим днём, так как утренний приоритет — входные группы, хотя мы и в девять утра можем сказать, что нечищеная площадка — это нарушение. Некоторые дворы убирает вначале техника, а уже потом происходит ручная зачистка. В маленьких двориках, особенно в центре города, куда уборочной машине не заехать, работают в основном дворники. Они начинают уборку с территории у подъезда, а потом переходят на остальной двор.

— Смотрят ли ваши операторы дороги, парковки?

— Пока в меньшей степени, но в планах это уже есть. Камеры часто показывают только небольшие участки дорог, целостную картину составить очень сложно. Но с помощью видеонаблюдения можно оценить качество прохода техники во время снегопадов, а в летние дни понять, поливалась ли дорога. Камеры также позволяют увидеть ямы.

С помощью камер мы можем также следить, собран ли снег в кучи и вывезен ли вовремя на снегоплавильные пункты. Если система ГЛОНАСС показывает, что техника прошла, а через камеру видно, что снежные кучи остались на месте, значит, работа проведена некачественно.

А парковочные места вообще должны очищаться в первую очередь. На транспортно-пересадочных узлах снег обязаны убрать в течение 12 часов после начала снегопада. Это мы тоже включим в мониторинг.

— Реагируете ли вы как-то на гололёд? В последнее время на него очень много жалоб.

— Дело в том, что с помощью камер невозможно отследить, есть гололёд или нет. Камера не направлена на тротуар, она висит на доме, поэтому выводы могут быть очень субъективными. О том, что будет гололёд, коммунальщики обычно знают заранее, при необходимости порой за ночь поверхности обрабатывают реагентами по два раза. Но погода настолько переменчива, что ливни смывают реагент ещё до того, как он успел схватиться. Во дворах используется комбинированный реагент, на дорогах — жидкий и твёрдый, в парках — песок и гравийный щебень.

Бывает, что рабочие вместо того, чтобы использовать распределительные машины, разбрасывают реагент лопатой, то есть нарушают технологию использования. Для таких случаев у нас есть портал «Наш город», куда москвичи могут пожаловаться.

— А пешеходные зоны в центре Москвы вы отслеживаете с помощью камер?

— Отдельного мониторинга у нас нет, со временем он может появиться. Под каждый объект нужно дополнительно настраивать камеры. Сейчас мы проводим дополнительный аудит, чтобы понять, что находится в поле зрения нашей системы видеонаблюдения.

— Комплекс городского хозяйства тоже отслеживает движение своей техники по ГЛОНАСС. Чем отличается их система от вашей?

— Конечно, у них есть внутренний контроль, он всегда необходим для оперативного управления. Мы же говорим об аналитике верхнего уровня, о внешнем контроле, по итогам которого принимаются управленческие решения о работе сферы ЖКХ.

— Чтобы расширить мониторинг, как запланировано, вам, наверное, нужно больше операторов?

— Нужно повышать эффективность. Мы стремимся к автоматизации процесса, а ручной труд должен быть сведён к минимуму. Сейчас создаются многочисленные базы данных, которые позволят моментально делать вывод о том, было нарушение или нет. Часть решений система может принимать автоматически. Например, если часть техники не вышла на работу и это видно по системе ГЛОНАСС, машина должна автоматически это отмечать. Пока 50 процентов нашего мониторинга — это условно ручной труд, но мы будем стараться автоматизировать процессы и делать их более технологичными.

— Какие базы данных вы создаёте и для чего?

— Уже сейчас в нашем распоряжении есть отраслевая система Департамента жилищно-коммунального хозяйства: реестр коммунальной техники, оснащённой ГЛОНАСС, все объекты — дороги и дворы, которые находятся у них на содержании. Все эти параметры вводятся в систему автоматически, оператору не нужно их набирать вручную.

Создавая центр фиксации нарушений, мы поставили задачу не просто сделать автоматизированные рабочие места операторов. Наши цели более глобальны. Мы хотим создать единую базу данных нарушений. Сейчас у нас разрозненный контроль по разным сферам. Есть множество контрольных органов: ОАТИ, Мосжилинспекция, Госинспекция по недвижимости и так далее. У каждого своя база.

Мы хотим собрать все нарушения в одном месте, чтобы видеть картинку города целиком. Мы сейчас начали двигаться в этом направлении, уже сделали первый шаг по созданию единого классификатора нарушений.

— Что это такое?

— Это документ, который мы согласовали с контрольными органами. В нём мы описываем все виды нарушений, их признаки, сроки устранения, наказание по Кодексу об административных правонарушениях России или Москвы.

Всё это должно быть классифицировано по единым правилам. Например, отметил оператор видеонаблюдения нарушение — и вся информация о нём будет подгружаться автоматически: ответственные, статья, штраф и так далее. И к примеру, инспектор ОАТИ тоже должен заносить информацию в эту базу. Таким образом, мы получим единую аналитику: получим картинку двора, дома, района, округа и города в целом.

Пока мы занимаемся нарушениями, которыми занимается и ОАТИ: ямы на дорогах, содержание дворов и другое. Потом мы будем подключать Мосжилинспекцию, а дальше — другие сферы.

Например, наш оператор увидел яму на дороге, составил акт. И все участники процесса — инспекторы ОАТИ, заказчик ремонтных работ — видят его, а также срок устранения. Пройдёт время — оператор проверит. Если яма осталась, нужно принимать меры дисциплинарного или административного воздействия.

— Когда единая база нарушений может быть разработана?

— Я думаю, к лету мы предложим пилотный проект, интересные наработки. Создание системы подразумевает слияние нескольких баз, в этом заключается главная сложность. Кроме того, должны быть сотрудники, отвечающие за актуальность и достоверность базы.

Пока мы работаем со сферой ЖКХ. Сейчас — с благоустройством, позднее подключим многоквартирные дома, зелёные насаждения, то есть сферу Департамента природопользования. В дальнейшем будем стремиться охватить все области.

Конечно, ЖКХ — это огромная сфера, поэтому пока мы остановимся на ней, отладим систему, откатаем пилотный проект.

— Помимо данных с камер, какая информация в перспективе появится в этой базе?

— Данные ГЛОНАСС, проверки инспекторов, народный контроль с портала «Наш город». Подтянем все данные, что у нас есть.

— Кто будет создавать систему?

— Департамент информационных технологий Правительства Москвы. Это будет уникальный проект. Системой контроля, которую мы создадим, можно будет гордиться.

Это будет вторая волна. Народный контроль — портал «Наш город» — мы уже создали, теперь будет ведомственный и межведомственный контроль. Это не только позволит выявлять проблемные точки в городе, но и станет инструментом управления для всех — от госучреждений и комплекса городского хозяйства до Мэра.

Своя карта Москвы («Электронный атлас») у нас уже есть, часть данных тоже. Наша задача — систематизировать всю информацию и создать рабочий инструмент.