История столичной соцсферы: от работных домов до центров соцзащиты

История столичной соцсферы: от работных домов до центров соцзащиты
Выступление школы-студии для детей рабочих Айседоры Дункан. 1920-е годыФото: Главное архивное управление города Москвы
8 июня социальные работники отмечают свой профессиональный праздник. Благодаря им необходимую помощь получают маломобильные граждане, многодетные семьи и дети, оставшиеся без попечения родителей. Как развивалась социальная помощь в столице и каких достижений в этой сфере удалось добиться за последние годы — в материале mos.ru.

Социальная работа в России имеет богатую историю и развитые традиции. Издавна приоритетными направлениями социальной защиты были забота о детях, пожилых людях и инвалидах — обо всех, кто попал в трудную жизненную ситуацию. В начале XVII века произошло становление государственного призрения в основном через развитие приказного управления. Оно не было сосредоточено в каком-либо одном приказе, а находилось в ведении сразу нескольких учреждений и в основном было направлено на развитие закрытых благотворительных учреждений.

Первые социальные учреждения

В 1703 году по указу Петра I в Москве начали строить работный дом для здоровых нищих, чтобы они могли зарабатывать себе рукоделием на пропитание. В 1764 году открылся Московский воспитательный дом. Одновременно был учреждён Московский родильный госпиталь, в котором находили приют беременные женщины из бедных слоёв населения.

В 1670 году вышел приказ строения богаделен. До этого времени богадельни основывались близ церквей, являясь одним из видов церковной благотворительности. А с 1775 года в Москве (наряду с другими губерниями) создан приказ общественного призрения, согласно которому поручалось устроение и заведование богадельнями, работными домами.

В начале XIX столетия приказы общественного призрения уже вели самостоятельную коммерческую деятельность. На первых порах она поощрялась и законом, который предусматривал, кроме частной инициативы, ещё и поддержку со стороны казны в виде пособий, пенных денег.

Начало более или менее правильной организации призрения бедных вообще и помощи на дому в частности относится к концу 1894 года, когда в городе стали открываться городские попечительства. Их целью было привлечение к заботе о бедных большего числа добровольных работников, чтобы рассматривать отдельно каждое обращение от нуждающихся граждан и искать индивидуальное решение проблемы. Таким образом, в Москве постепенно начала развиваться сеть попечительства.

К 1909 году в ведении учреждений для попечения находились 31 богадельня, 44 детских приюта, пять смешанных приютов престарелых и детей и 13 коечно-каморочных квартир. Попечительства также приходили на помощь населению при таких массовых бедствиях, как эпидемии, наводнения и пожары. Многое было сделано и для того, чтобы выяснить условия жизни различных слоёв населения. Бюджет попечительств в 1908 году равнялся 500 тысячам рублей — средства составлялись из субсидий Городской Думы, доходов от концертов, спектаклей и прочих благотворительных мероприятий, пожертвований и процентов с пожертвованных капиталов, членских взносов и других. Неприкосновенный капитал попечительств был около 800 тысяч рублей.

Влияние революции

Согласно Положению о социальном обеспечении трудящихся, право на получение помощи со стороны государства имели лица, «источниками существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого». По новому закону рабочие могли рассчитывать на врачебную помощь, выдачу пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам).

Постепенно оформилась и административная система социального обеспечения. Немалую роль в этом сыграл I съезд комиссаров социального обеспечения, проходивший в Москве 25 июня 1918 года. Съезд определил организационную структуру управления социальным обеспечением, его центральных, губернских и уездных органов.

НКСО развивал свою деятельность в области социального обеспечения в следующих направлениях: охрана материнства и младенчества; работа в детских домах; деятельность по обеспечению несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях; выдача продовольственных пайков; обеспечение увечных воинов; медицинская помощь.

Также появилось социальное страхование. 22 декабря 1917 года был издан декрет ВЦИК «О социальном страховании на случай болезни», согласно которому предусматривалось бесплатное оказание всех видов врачебной, лекарственной помощи и родовспоможения. Общее руководство социальным страхованием возлагалось на страховой совет при Наркомате труда, образованный из представителей государственных учреждений, профсоюзов и других общественных организаций. А с ликвидацией в июле 1933 года Наркомата труда СССР со всей системой органов труда на местах все его функции были переданы ВЦСПС, а аппарат — отраслевым профсоюзам, которые сосредоточили в своих руках социальное страхование.

Трудовая помощь как средство борьбы против профессионального нищенства начала оказываться населению с 1919 года. С таким количеством нуждающихся в поддержке и защите не могли справиться формирующиеся органы социальной помощи. Кроме того, недостаточный размер социального пособия вынуждал людей заниматься попрошайничеством.

Ориентация на детей

К 1926 году в Москве, по предварительным оценкам, насчитывалось от семи до восьми тысяч нищенствующих. На фоне этой проблемы существовала и устойчивая тенденция к росту детской беспризорности.

Государство осознавало необходимость привлечения к борьбе с детской беспризорностью общества. Поэтому в 1923 году в столице по инициативе деткомиссии Московского губисполкома возникла первая общественная организация «Друг детей».

Во время Великой Отечественной войны была разработана специальная правительственная программа по спасению детей, прежде всего воспитанников детских домов. К концу 1942 года из прифронтовой полосы и угрожаемых районов были вывезены в безопасные зоны страны воспитанники 976 детских домов. Сотни тысяч ребят были эвакуированы в первые месяцы войны из Москвы и Ленинграда.

Из-за войны в СССР существенно возросла численность воспитанников детских домов. Если в 1941 году их было 260 тысяч, в конце 1942 года — 366 тысяч, то в 1944 году насчитывалось уже 534 тысячи таких ребят. Чтобы решить проблему, часть воспитанников отдавали в семьи. Так, в конце войны советские граждане взяли под опеку и усыновили около 350 тысяч детей.

Также во время Великой Отечественной войны в Москве заработала программа по трудоустройству инвалидов.

Активное создание социальных структур в их современном виде началось в 1990-е годы, когда социальные проблемы становились всё более значимыми в развитии государства. В связи с реорганизацией структуры органов исполнительной власти Москвы и в целях улучшения обслуживания пенсионеров и инвалидов всеми видами социальной помощи 8 октября 1991 года принято постановление Правительства Москвы № 145 «О создании Комитета социального обеспечения и помощи пенсионерам и инвалидам». Согласно документу, помощь оказывалась всем нетрудоспособным гражданам.

Социальная защита

В 1992 году на основании постановления Правительства Москвы впервые принята комплексная программа мер социальной поддержки отдельных категорий москвичей. Тогда же органы социального обеспечения переименовали в органы социальной защиты населения и создали Комитет социальной защиты населения.

Уже в 1994 году на реализацию мер социальной защиты малообеспеченных граждан из городского бюджета и внебюджетного Фонда социальной защиты населения направлено более 1,3 триллиона рублей.

В Москве действовало 623 отделения социальной помощи на дому, которые обслуживали 74 721 человека. Для сравнения: в 1990 году такую помощь получали лишь 30 085 человек.

Наиболее бурный рост центров соцобслуживания в городе отмечался в 1997–1998 годах: открывались новые здания, расширялся спектр оказываемых услуг, проходил набор специалистов, работающих в центрах. При этом в первой половине 1990-х годов преобладали количественные накопления: само по себе создание центров социального обслуживания было настолько революционным, что нужно было время, чтобы осмыслить их возможности и ограничения, накопить собственный опыт.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 31 декабря 2002 года «О создании условий для пенсионного обслуживания населения города Москвы Пенсионным фондом Российской Федерации» с 1 января 2003 года назначение пенсий и других социальных выплат начинает осуществляться государственным учреждением — отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области.

В 2005 году произошла замена натуральных льгот денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имела право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривал, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

А уже в 2011 году на реализацию социальных программ направляется более половины бюджетных средств города. К слову, Москва по размеру городского бюджета тогда вошла в тройку лидеров среди мировых мегаполисов.

Департамент социальной защиты населения города принимает государственную программу «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2016 годы», которая позже была продлена до 2018-го. Главными целями программы являются повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, и сокращение бедности за счёт развития адресных форм социальной защиты населения.

Для этого улучшается качество социального обслуживания, вводятся новые формы социальных услуг и развивается социальная помощь на дому. В 2014 году услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляли 34 территориальных центра социального обслуживания, три центра социального обслуживания и 32 стационарных учреждения.

Пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства более 10 лет, с 2014 года установлена доплата до городского социального стандарта, а тем, кто живёт по одному адресу менее 10 лет, — до прожиточного минимума. Городской социальный стандарт тогда составлял 12 тысяч рублей, а прожиточный минимум пенсионера — 8502 рубля.

В столице функционируют автоматизированная система ведения общегородского регистра лиц с ограничениями жизнедеятельности и автоматизированная система учёта объектов городской инфраструктуры и контроля за их адаптацией для инвалидов.

В прошлом году Департамент труда и занятости населения города Москвы объединился с Департаментом социальной защиты населения города. Новому органу исполнительной власти присвоено наименование — Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Система социальной защиты Москвы проходит этап реформирования и модернизации.

Безусловно, сейчас социальная работа находится на качественно ином уровне: это и пенсии, и социальное обслуживание, а также некоммерческая благотворительность. Но главное — не останавливаться на достигнутых успехах и продолжать совершенствовать сферу социальной работы.

Итоги 2015 года

В 2015 году на социальные программы города было направлено 323,8 миллиарда рублей.

В целях материальной поддержки граждан старшего поколения в 2015 году увеличены размеры выплат, связанных с памятными датами Российской Федерации и города Москвы: единовременной материальной помощи к 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и к 74-й годовщине разгрома немецко-фашистских войск под Москвой.

Учитывая, что индексация пенсий в 2016 году может быть ниже уровня инфляции, с 1 марта 2016 года был повышен городской социальный стандарт на 2500 рублей — до 14 500 рублей.

Также на 1220 рублей с 2016 года увеличена ежемесячная компенсационная выплата пенсионерам — участникам обороны Москвы: её размер составляет четыре тысячи рублей.

В настоящее время в Москве функционирует 37 территориальных центров социального обслуживания (94 филиала центров социального обслуживания), в которых около 131 тысячи москвичей получают социально-бытовые и социально-медицинские услуги на дому. Надомные услуги предоставляют 9755 социальных работников.

В целях повышения качества предоставляемых услуг семьям с детьми с 2016 года внедряется электронный социальный сертификат на приобретение детских товаров малообеспеченными семьями.

Кроме того, ежегодно растёт число детей-сирот, устроенных на воспитание в семьи. В настоящее время москвичи взяли 88 процентов (18 131 ребёнок), а в специальных учреждениях остаются 2473 воспитанника. В 2010 году это соотношение составляло 74,8 процента к 25,2 процента.

С 1 января 2016 года на 10 процентов увеличены размеры выплат приёмным родителям, семьям-опекунам, попечителям, патронатным воспитателям — от 16 500 до 28 390 рублей в зависимости от возраста и количества детей, а также наличия у них инвалидности.

О том, какой будет социальная политика города в ближайшие годы, в интервью mos.ru рассказал Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента труда и социальной защиты Владимир Петросян.