Власти Москвы подвели итоги деятельности в сфере охраны окружающей среды за 2011 год и определили задачи на 2012 год

Власти Москвы подвели итоги деятельности в сфере охраны окружающей среды за 2011 год и определили задачи на 2012 год

В ходе заседания Правительства Москвы были подведены итоги деятельности в сфере охраны окружающей среды за 2011 год и определены задачи на 2012 год. С.Собянин отметил, что охрана окружающей среды является одной из приоритетных задач для столичного Правительства. В этой связи он попросил доложить о результатах деятельности Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы за 2011 год и задачах, стоящих перед ведомством в 2012 году.

С докладом выступил руководитель Департамента А.Кульбачевский. Прежде всего он напомнил, что в 2011 году была проведена работа по изменению концепции экологической политики Москвы и перестройке работы Департамента, в том числе в свете принятия исторического решения о расширении границ Москвы, передачи в управление лесных участков лесопаркового защитного пояса и подписания соглашения с Минприроды России об участии Москвы в обеспечении функционирования национального парка «Лосиный остров».

По словам А.Кульбачевского, уже сегодня можно говорить об успехах в работе и первых результатах. Однако он подчеркнул, что это лишь начало большой работы по формированию новой экологической политики, отвечающей социально-политической ситуации в России и учитывающей мировые тренды глобализации и интегрирования.

А.Кульбачевский отметил, что все экологические проблемы мегаполисов мира в полной мере присутствуют и в Москве. Причинами этих проблем являются плотно застроенные территории, активная производственная деятельность, значительная техногенная и антропогенная нагрузка. Необходимость создания комфортных условий проживания для москвичей не в перспективе, а уже в настоящий момент требует комплексного подхода к улучшению экологической обстановки в городе, подчеркнул А.Кульбачевский.

Одним из основных показателей комфортности проживания в мегаполисе А.Кульбачевский назвал качество атмосферного воздуха. Он отметил, что в 2011 году автопарк города увеличился на 300 тыс. автомобилей, соответственно увеличился и выброс загрязняющих веществ в атмосферу города. Однако при этом, по данным экологического мониторинга, вдоль дорожного полотна зафиксирован рост оксида углерода, не превышающий допустимых нормативов (выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сохраняется на уровне 1 млн т).

А.Кульбачевский пояснил, что подобная положительная динамика возникла в результате контроля качества моторного топлива, реконструкции улично-дорожной сети, обновления автобусного парка, открытия новых станций метрополитена, транспортно-пересадочных узлов, перехватывающих парковок, увеличения количества пассажиров, пользующихся общественным транспортом, а также перехода на экологические виды топлива.

Глава Департамента также рассказал, что в 2011 году было рассмотрено 600 обращений жителей города с жалобами на состояние атмосферного воздуха. А.Кульбачевский заверил, что его ведомство проводит работу по устранению нарушений, выявленных на основании обращений граждан.

Особое внимание Департамент уделяет контролю качества моторного топлива. А.Кульбачевский отметил, что в 2004 году постановлением Правительства Москвы были утверждены экологические требования к качеству моторного топлива. Москва первая в России установила экологические требования к моторному топливу, используемому в городе на уровне класса «Евро-3». За нарушение экологических требований к качеству моторного топлива в Кодексе об административных правонарушениях города Москвы установлены штрафы для юридических лиц — 400 тыс. рублей, при повторном нарушении — 1 млн рублей. В 2011 году при контроле качества моторного топлива сумма наложенных административных штрафов на организации—владельцы АЗС составила 3420 млн рублей.

Для снижения вредного воздействия на атмосферный воздух для общественного парка города закупаются автобусы класса «Евро-4» и «Евро-5». Для особо охраняемых природных территорий Москвы Департамент приобретает гибридные электромобили.

Комфортность проживания людей в мегаполисе также зависит от природных озелененных территорий, заявил А.Кульбачевский. Он рассказал, что в 2011 году в Москве при ведении градостроительной деятельности проводилась корректировка границ таких территорий. В пересчете на каждого москвича приходится более 20 кв. м зеленых насаждений. Для сравнения: в Токио — около 5 кв. м, в Париже — 6 кв. м, в Лос-Анджелесе — менее 7, в Шанхае — 10 кв. м, в Нью-Йорке — 19 кв. м, в Лондоне — около 20 кв.м.

Только в 2011 году в Москве было высажено около 21 тыс. деревьев, около 62 тыс. кустарников, что значительно превысило плановые показатели, подчеркнул А.Кульбачевский. В 2012 году планируется посадить порядка 40 тыс. деревьев и 99 тыс. кустарников, устроить 153 га газонов.

В прошедшем году также была усилена работа по выявлению и пресечению фактов ввоза, сбора, незаконной торговли редкими исчезающими видами растений на территории города Москвы. А.Кульбачевский доложил, что совместно с главным управлением МВД России по городу Москве были проведены операции «Автомобиль на газоне», «Первоцвет» и «Ель». В результате проведенной операции «Первоцвет» изъяты из незаконного оборота около 48 тыс. растений — подснежников и ландышей. В ходе операции «Автомобиль на газоне» возбуждено около тысячи административных дел.

Кроме того, во время проведения контрольных мероприятий было изъято более 130 животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и списки CITES. По всем этим фактам вынесены судебные решения о привлечении к административной ответственности с конфискацией животных, наложены штрафы на сумму более 1,5 млн рублей.

А.Кульбачевский также сообщил, что в 2011 году было выявлено 1856 нарушений природоохранного законодательства, при этом виновные были привлечены к административной ответственности, а общая сумма примененных штрафных санкций составила 118 856 рублей, что в 1,5 раза превышает показатели 2010 года. Он также подчеркнул, что более 72% штрафных санкций вынесено по статьям Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Законодательство города устанавливает существенно больший размер штрафных санкций за нарушения в области охраны окружающей среды, чем федеральное законодательство.

В 2011 году, по словам А.Кульбачевского, были приведены в соответствие с федеральным законодательством нормативные правовые акты города по расчету размера вреда, причиненного компонентам окружающей среды, приняты поправки, устанавливающие упрощенный порядок компенсационной высадки зеленых насаждений, и уточнены критерии замены некачественных почв и грунтов. В текущем году планируется внести дополнения в правила добывания и коммерческого использования диких животных в городе, доработать порядок выдачи разрешений на добывание диких животных и их регистрации, а также актуализировать закон города Москвы о городских почвах.

Кроме того, в 2011 году была активизирована работа по взаимодействию Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с Федеральном службой судебных приставов в части принудительного исполнения постановлений о назначении административного наказания. Общая сумма неоплаченных административных штрафов, направленных в службу судебных приставов, составила около 20 млн рублей. В порядке гражданского судопроизводства заявлено 42 иска о возмещении вреда, причиненного в результате повреждения или уничтожения зеленых насаждений, а также о нарушении плодородного почвенного слоя, шесть исковых заявлений находится в производстве судов различных инстанций.

Глава Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы отметил эффективность деятельности инспекций Департамента по итогам выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства. Так, в 2011 году на каждый 1 рубль бюджетных расходов на мероприятия ведомства в бюджет города поступил 1 рубль 35 копеек, что на 57% больше, чем в 2010 году.

Также в связи с изменением федерального законодательства в области охраны окружающей среды за Департаментом в 2011 году был закреплен ряд новых полномочий, которые ранее осуществлялись федеральными органами исполнительной власти. В частности, речь идет о выдаче охотничьих билетов, нормировании выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждении перечня рыбопромысловых участков, распределении квот добычи, вылове водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства.

По словам А.Кульбачевского, в 2011 году особое внимание было уделено сохранению естественных растительных сообществ, восстановлению численности редких животных на ООПТ. А.Кульбачевский сообщил, что в апреле—мае 2011 года был проведен учет раннецветущих растений. Обследования показали, что все виды первоцветов, выявленные в предыдущие годы, сохранились. Постановлением Правительства Москвы в 2011 году Департаменту было передано право выступать заказчиком по разработке проектов планировок ООПТ города. Данную функцию ранее выполнял Москомархитектуры. В мае 2011 года были разработаны и внесены изменения в порядок размещения нестационарных торговых объектов на ООПТ города. Впервые были выделены средства на развитие рекреационной составляющей — более 3 млрд рублей.

Как доложил А.Кульбачевский, на территориях ООПТ оборудовано более 5 тыс. мест отдыха для населения с учетом потребностей людей с ограниченными физическими возможностями; проложено и обустроено три экологические тропы; создано 36 спортивных площадок, 39 пикниковых точек, 12 новых катков, два из которых — с искусственным покрытием, еще восемь катков с искусственным льдом планируется к открытию в 2012 году; установлены сотни архитектурных форм: беседки, информационные щиты, защитные навесы в местах отдыха.

В 2011 году заявлено 47 исков об освобождении самовольно занятых земельных участков в границах ООПТ — 20 исков удовлетворено в полном объеме, 27 находится в производстве судов, рассказал глава ведомства.

По информации опрошенных посетителей ООПТ, около 30% посещают природные территории не реже одного-двух раз в неделю. По словам А.Кульбачевского, 58% участников соцопроса оценивают состояние ООПТ как хорошее. При этом наибольшее количество просьб жителей касается оборудования площадок и дорожек для людей с ограниченными физическими возможностями, установки урн, туалетов, точек питания, благоустройства зон возле водоемов, а также создания велодорожек, детских и спортивных площадок. Глава Департамента пообещал, что данные пожелания обязательно будут учтены для организации дальнейшей работы Департамента.

В ходе заседания А.Кульбачевский также отметил, что в прошлом году большое внимание уделялось обеспечению чистоты. Так, на особо охраняемых природных территориях ликвидированы стихийно образованные несанкционированные свалки: вывезено более 90 тыс. куб. м мусора, ведутся работы по ремонту дорог, установлено 85 новых кормушек для птиц, белок и зайцев, около 500 новых искусственных гнездовий, открыт новый дендросад в Нижних Мневниках на территории природно-исторического парка «Москворецкий». А.Кульбачевский подчеркнул, что в 2012 году планируется продолжить данную работу — создать экологические центры, экологические тропы, веломаршруты, обустроить зону отдыха для населения, пляжи и места для рыбной ловли.

Продолжая доклад, А.Кульбачевский напомнил, что в июле 2011 года было подписано соглашение с Рослесхозом о взаимодействии по вопросам организации охраны и защиты, использования лесов, расположенных на территории Московской области. На лесозащитном парковом поясе были начаты работы по межеванию границ лесных участков, в постоянное бессрочное пользование оформляется 17 тыс. га лесных участков, бывших спецлесхозов. С целью сохранения и восстановления биоразнообразия и естественного исторически сложившегося зооценоза природных территорий разработана концепция реинтродукции занесенных в Красную книгу животных города Москвы на территории лесопаркового защитного пояса. А.Кульбачевский сообщил, что для создания устойчивых популяций в условиях современной дикой природы с учетом существующего уровня антропогенного воздействия города на территории лесопаркового защитного пояса будет создан центр реинтродукции диких животных.

Глава ведомства также рассказал, что в 2012 году продолжатся работы по восстановлению природного потенциала переданных Москве лесных участков общей площадью около 35 тыс. га, которые составляли лесозащитный парковый пояс Москвы. Будет проведен комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также мероприятий по лесовосстановлению.

В рамках реализации соглашения между Минприроды России и Правительством Москвы по обеспечению функционирования национального парка «Лосиный остров» в 2011 году проводились мероприятия по устройству пожарных проездов и восстановлению пожарных водоемов, были установлены ограждение по периметру парка, информационные щиты на входе, а также детские площадки, доложил А.Кульбачевский. В 2012 году работа по обустройству части территорий национального парка «Лосиный остров» будет продолжена, заверил руководитель ведомства. Он подчеркнул, что основной целью при этом является сохранение уникальных природных комплексов и объектов национального парка.

А.Кульбачевский также отметил положительную тенденцию по снижению уровня шума в городе Москве. Чтобы снизить уровень шума от автотранспорта, вдоль городских магистралей было установлено около 36 км шумозащитных экранов. По фактам нарушений правил ведения строительных работ в ночное время, повлекших превышение нормативов по шуму, наложено штрафов на сумму свыше 2 млн рублей.

В целях снижения уровня шума от авиасудов аэропорт Внуково не принимает в ночное время суток воздушные суда, не соответствующие международным стандартам по уровню шума. С апреля 2011 года запрещены полеты воздушных судов наиболее шумных типов, таких как Ту-134, Ту-154Б, Ил-86.

По мнению главы ведомства, в городе назрела необходимость организации инструментального контроля внешнего шума автотранспортных средств, в том числе в рамках осуществления надзора за дорожным движением. Так, по информации ГИБДД, ежегодно в городе выявляется более 3 тыс. автомобилей с неисправными системами выпуска отработанных газов, шум от которых не поддается эффективному снижению привычными методами.

Также А.Кульбачевский рассказал о качестве водных объектов Москвы. Он напомнил, что на территории города расположено более 140 рек, ручьев, более 400 прудов. Контроль качества поверхностных вод осуществляется в 45 постоянных створах, наблюдение — по 29 показателям.

Так, в прошлом году качество воды в реке Москве в черте города в целом соответствовало нормативам, установленным для водоемов культурно-бытового назначения. Общий объем сточных вод, поступающих в водные объекты города Москвы, без учета неорганизованного поверхностного стока в 2011 году составил 1,240 млрд куб. м и за последние пять лет сократился на 22%. По данным мониторинга, в 2011 году зафиксирован переход в более высокий класс качества воды таких малых рек, как Яуза, Сходня, Пресня и, несмотря на название, Керосинового ручья. По мнению А.Кульбачевского, это произошло благодаря снижению поступлений загрязнения с поверхностным стоком вследствие работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе городских парков, озелененных территорий, реконструкции очистных сооружений. Он отметил также, что зафиксировано улучшение качества воды в Москве-реке по содержанию железа и нефтепродуктов. В 2011 году концентрация железа была наименьшей за 10-летний период наблюдения.

Важным направлением А.Кульбачевский назвал решение проблемы размещения отходов. В прошлом году общая масса отходов в производстве и потреблении в Москве составила около 25 млн т, увеличившись за счет образования свыше 7 млн т строительных грунтов. Резкое увеличение количества строительных грунтов связано со строительством дорог и прокладкой новых линий метрополитена. Масса собранного вторичного сырья от населения Москвы в 2011 году составила около 28 тыс. т, в том числе 24 тыс. т макулатуры.

Глава Департамента рассказал, что проводится работа по модернизации автоматизированной системы сбора у населения полимерной, алюминиевой тары на возмездной основе с использованием автоматизированных приемных комплексов. Объем сбора и переработки в 2011 году составил 100 тыс. куб. м.

В целях извлечения из твердых бытовых отходов полезных компонентов для повторного использования необходимо активизировать деятельность по созданию в Москве эффективной системы селективного сбора твердых бытовых отходов. В интересах развития системы санитарной очистки города необходимо активнее привлекать к этой деятельности предприятия среднего и малого бизнеса.

Кроме того, в 2011 году Департамент продолжил системную работу в области экологического образования и просвещения. Главной площадкой для организации экологической научно-практической деятельности школьников и студентов были особо охраняемые природные территории, где проходило практику около 800 студентов географических и биологических специальностей из 33 вузов города.

А.Кульбачевский напомнил, что в январе 2011 года Мэром Москвы С.Собянин был открыт эколого-просветительский центр на Воробьевых горах. На территории ООПТ «Природно-исторический парк „Битцевский лес“» организован шестой международный волонтерский лагерь, в котором приняли участие волонтеры из России и иных государств. Были организованы и проведены международные общегородские праздники, посвященные защите природы, — Всемирный день птиц, Всемирный день Земли, Всемирный день охраны окружающей среды и другие. При поддержке Департамента в 30% московских школ преподается региональный курс «Экология Москвы и устойчивое развитие».

Также в 2011 году в образовательные учреждения Москвы было направлено более 3,5 тыс. экземпляров экологической литературы, выпускаемой по заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, в том числе «Красная книга города», доклад о состоянии окружающей среды, атласы, определители растений, животных и другие.

В заключение своего выступления А.Кульбачевский отметил, что в 2011 году Департамент израсходовал на проведение природоохранных мероприятий 7,342 млрд рублей. В 2012 году финансирование мероприятий в сфере охраны и повышения качества окружающей среды города увеличено в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 1 ноября прошлого года № 515 и составляет более 8 млрд.