Государственная программа города Москвы «Охрана окружающей среды» на 2012-2016 гг.

2. Характеристика текущего состояния и проблемы повышения качества
окружающей среды города Москвы
Значительная величина антропогенных воздействий (более 1 млн. тонн выбросов в
атмосферный воздух, более 2 млн. м
3
сбросов в водные объекты без учета объемов
поверхностного стока на рельеф местности, 40 км коммуникаций на 1 км
2
территории),
более высокая концентрация населения на площади меньшей, чем у большинства других
мегаполисов (плотность населения в Москве составляет около 10 тыс. чел на 1 км
2
, что10
сравнимо с Нью-Йорком, но в 2 раза выше, чем в Лондоне, и в 8 раз выше, чем в
Пекине), близкое соседство объектов промышленного и транспортного комплексов с
жилыми кварталами и природными территориями   обуславливают приоритетность
вопросов экологии и охраны окружающей среды, как необходимых для качественной,
комфортной и здоровой жизни людей, сохранения и развития природных особенностей
территории (30% природных и озелененных территорий, в т.ч. свыше 17 тыс. га ООПТ,
140 рек и ручьев и более 400 прудов, 486 видов растений и животных, занесенных в
Красную книгу города Москвы).
Качество атмосферного воздуха
Основной проблемой качества атмосферного воздуха является высокое его
загрязнение вблизи автотрасс. Жалобы населения на уровень загрязнения атмосферного
воздуха стоят на первом месте в списке причин обращения жителей к природоохранным
органам города. По данным ГПУ «Мосэкомониторинг», средние концентрации
загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы на примагистральных территориях
в среднем в полтора-два раза выше, чем на жилых и природных территориях. Вблизи
наиболее крупных автотрасс, таких как третье транспортное кольцо, 306 дней в году
превышены нормативы по оксидам азота. Проблемные вещества - также углеводороды и
взвешенные частицы. Основные причины – «старт-стоповый» режим движения, при
котором выбросы загрязняющих веществ возрастают в 2-3 раза, присутствие на дорогах
не экологичных транспортных средств, в особенности автобусов и грузовиков,
использование некачественного моторного топлива. Следствием неразвитости улично-
дорожной сети является ее перегруженность транспортными средствами.   Разработан
План приоритетных мер Правительства Москвы по решению транспортных проблем
столицы. Его реализация позволит не только усовершенствовать транспортную систему
города, но и приведет к улучшению состояния окружающей среды.
Учитывая имеющийся положительный опыт использования моторного топлива с
улучшенными экологическими характеристиками, предлагается ужесточить требования
к реализуемому моторному топливу.   Переход на использование в Москве моторного
топлива экологического класса 4 и выше позволит уменьшить выброс загрязняющих
веществ от автотранспортных средств, что приведет   к снижению содержания в
атмосферном воздухе бенз(а)пирена, твердых веществ, диоксида серы.
Другая проблема – это периодическое сверхнормативное загрязнение воздуха на
отдельных территориях города. Карта локализации жалоб и результаты проводимых
экологических обследований позволяют выделить 14 территорий города (19
микрорайонов), где сверхнормативное загрязнение воздуха связано с постоянным
негативным воздействием известных промышленных предприятий.
Сверхнормативное загрязнение воздушного бассейна периодически фиксируется
в микрорайонах, прилегающих к МНПЗ (Марьино, Капотня), где были   отмечены
превышения нормативов по сероводороду (до 28 раз), взвешенным частицам,
углеводородам и в микрорайоне Кожухово, который находится под воздействием
одновременно нескольких источников (полигон   захоронения бытовых отходов
«Некрасовка», мусоросжигательный завод, Люберецкие очистные сооружения, завод
«Эколог»). Как результат – превышения по сероводороду (до 8 раз), взвешенным
частицам (в 2 раза больше, чем на других городских территориях), повышенное
содержание метана и других углеводородов.   Не менее острой является   проблема
сверхнормативного загрязнения воздушного бассейна в районах, прилегающих к
Курьяновским очистным сооружениям (Печатники, Нагатинский затон).11
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. №
889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики» повышение энергоэффективности не может быть реализовано
без внедрения энергоэффективных технологий в производстве, при транспортировке и
на конечной стадии – потреблении электроэнергии.
Основные причины неэффективного потребления ресурса кроются в транспортных
потерях, конструктивных особенностях зданий и сооружений, включая строительные
материалы и оборудование, используемые при строительстве, а также в нерациональном
использовании электрической и тепловой энергии конечными потребителями.
Работа городских энергетических объектов сопровождается выбросами в атмосферу
загрязняющих веществ и имеет прямую пропорциональную зависимость: больше
использования топлива для выработки энергии - больше вредных веществ попадает в
атмосферу города.
При выработке энергии в объемах, превышающих потребности города, все вредные
вещества, полученные в результате сжигания топлива, поступают в воздушный бассейн
города.
Для урегулирования проблем в части использования теплового ресурса необходимо
ввести порядок использование регулирования температуры отопления для
общественных зданий, т.е. понижение температуры воздуха в помещении в нерабочие,
праздничные дни, дни школьных каникул, ночное время.
Одним из основных направлений повышения энергоэффективности городского
хозяйства является широкое внедрение использования нетрадиционных и
возобновляемых источников энергии.
В целях сокращения вредных выбросов в атмосферу при производстве тепло и
электроэнергии необходима система конкретных мер по стимулированию использования
альтернативных источников электроэнергии путем установления льготных тарифных
ставок для субъектов ведения хозяйств на объектах электроэнергетики, которые
используют альтернативные источники энергии.
Качество поверхностных и грунтовых вод
Качество воды водных объектов, расположенных в городе Москве, в целом
соответствует нормативам, установленным для водных объектов культурно-бытового
водопользования. Превышения нормативов культурно-бытового водопользования
наблюдаются по 5 показателям: железо, марганец, нефтепродукты, органика по БПК и
ХПК.
Можно выделить следующие проблемы:
- устойчивое загрязнение реки Москвы в центральной части города
нефтепродуктами, взвешенными веществами, что делает ее не только не
соответствующей рыбохозяйственным нормативам, но и визуально не привлекательной:
- загрязнение реки Москвы на выходе из города сбросами органических веществ
от Курьяновской станции аэрации;
         - поступление в поверхностные водные объекты сбросов централизованных систем
водоотведения (хозяйственно-бытовой и ливневой), неорганизованного поверхностного
стока (ливневые, талые воды,   атмосферные осадки), сбросов через водовыпуски
предприятий-водопользователей. Это приводит к тому, что загрязнение вод малых рек
становится не только значительно выше рыбохозяйственных нормативов, но даже
культурно-бытовых;12
- разграниченных полномочий собственности на водные объекты Москвы и
Российской Федерации, что не позволяет осуществить меры по реабилитации и охране
рек и прудов в полном объеме за счет бюджета города.
Выполнение мероприятий программы позволит частично разрешить имеющиеся
проблемы в части повышения качества поверхностных и грунтовых вод.
Отходы
Из 17,8 млн. тонн отходов, образовавшихся в городе в 2010 году, собрано и
переработано порядка 770,0 тыс. тонн различных видов отходов (медицинских,
биологических, промышленных и пр.). Из них на территории Москвы переработано
около 20,0 тыс. тонн, что составляет менее 3% от объема переработки. Остальные
отходы вывезены в Московскую область и другие области для захоронения.
Термически обезврежено на мусоросжигательных заводах только 0,77 млн. тонн
твердых бытовых отходов.
Все остальные отходы (около 15,0 млн. тонн) захоронены на полигонах и в
карьерах Московской области.
     В последние годы в городе не создано ни одного нового производства по
переработке отходов. Созданные ранее два производства по переработке ПЭТФ - тары
общей мощностью 11,0 тыс. тонн/год не функционируют.. Остается нерешенной задача
создания системы сбора электронного и электротехнического лома и организации
производства по переработке данного вида отходов как наиболее коммерчески
привлекательного вторичного ресурса. В городе функционирует только одно
предприятие, занимающееся переработкой данного вида отходов, - Экоцентр МГУП
«Промотходы».
Одним из основных факторов, тормозящих развитие данного направления,
безусловно, является отсутствие соответствующей правовой базы. Дело в том, что
существующее в настоящее время законодательство не позволяет рассматривать отходы
в качестве доступного вторичного сырья, в связи с чем к селективному сбору отходов,
образующихся как в жилом, так и промышленном секторах, недостаточно активно
привлекаются предприятия малого бизнеса.
Охрана и развитие ООПТ, природных и озелененных территорий, почв,
сохранение биологического разнообразия
Законодательными нормативными актами Правительства Москвы, в частности
Градостроительным кодексом города Москвы, вступившим в силу в 2008 году:
- закреплен перечень природных и озелененных территорий города Москвы
(особо охраняемые природные территории);
- установлена обязательность сохранения баланса природных и озелененных
территорий города Москвы при разработке документации по планировке (развитию)
территорий либо увеличение их доли.
В частности, перечень природных и озелененных территорий общего и
ограниченного пользования, специального назначения утвержден постановлениями
Правительства Москвы от 19 января 1999 г. № 38 «О проектных предложениях по
установлению границ природного комплекса с их описанием и закреплением актами
красных линий (вместе с перечнем территорий природного комплекса города Москвы
(кроме особо охраняемых природных территорий и объектов природного комплекса
ЦАО и ЗелАО)», от 26 марта 2002 г. № 203-ПП «Об утверждении схемы объектов
природного комплекса Центрального административного округа с установлением
режимов регулирования градостроительной деятельности» (территория Центрального13
административного округа), от 3февраля 2004 г. № 46-ПП «О природном комплексе
Зеленоградского административного округа» (территория Зеленоградского
административного округа).
Корректировка границ особо охраняемых территорий, природных и озелененных
территорий производится только:
- в целях реализации актуализированного Генерального плана города Москвы и
градостроительных планов развития территорий районов города Москвы;
- при необходимости размещения предусмотренных городскими программами
объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и при отсутствии
альтернативных вариантов их размещения вне границ указанных территорий с
применением процедуры публичных слушаний при участии общественных организаций
(в том числе экологических организаций) и населения районов города, примыкающих к
ООПТ, природным и озелененным территориям.
При разработке документации по реорганизации производственных территорий
предусматривается выделение участков, составляющих не менее 30 % от площади
территории, подлежащей реорганизации, для организации озелененных территорий
общего пользования.
В пределах резервных городских территорий осуществляется формирование
новых участков рекреационного назначения, в приоритетном порядке проводится их
экологическая реабилитация, озеленение и благоустройство.
Генеральной схемой озеленения города Москвы до 2020 года (постановление
Правительства Москвы от 13 ноября 2007 г. № 996-ПП) утвержден перечень объектов
озеленения общего пользования, в том числе на резервных территориях города (создание
до 2020 года) с выделением первоочередных объектов (создание до 2015 года). Однако
анализ поступающих обращений Департамента земельных ресурсов города Москвы о
пролонгации земельно-правовых отношений в границах природных и озелененных
территорий показал, что фактическое состояние, цели использования территорий, на
которых Генеральной схемой предусмотрено новое озеленение, реставрация,
реконструкция и капитальный ремонт зеленых насаждений, не соответствуют
природоохранному статусу территорий, которые в основном используются для
эксплуатации автостоянок, складских комплексов и прочих целей.
В городе Москве ведется учет зеленых насаждений в порядке, установленном
Правительством Москвы. Для целей учета создан реестр зеленых насаждений, порядок
ведения которого определяется Правительством Москвы. Обязательный учет зеленых
насаждений должен производиться при регистрации сделок с земельными участками и
переходе прав на них. При этом должны учитываться наличие зеленых насаждений,
занимаемая ими площадь, видовой состав и возраст деревьев и кустарников.
Однако данные положения не учитываются при оформлении земельно-правовых
отношений, что делает невозможным учет зеленых насаждений на территориях,
находящихся в собственности, аренде, и провоцирует их деградацию.
В настоящее время площадь земельных участков ООПТ согласно Генеральному
плану города Москвы – порядка 17 тыс. га, территории, планируемые к образованию
ООПТ, площадью – 4,5 тыс. га.
Система мониторинга состояния почвенного покрова включает в себя 1333 пункта
наблюдения, ежегодно отбор проб почв осуществляется на более чем 250 пунктах.
          За последние годы (2007-2010 гг.)  в результате активного использования
искусственных почвогрунтов, которыми заменяют верхние загрязненные горизонты
почв, уровень загрязнения почв в Москве тяжелыми металлами значительно снизился за
исключением отдельных очаговых точек. При этом на половине точек наблюдения14
уровень загрязнения почв нефтепродуктами и бенз(а)пиреном остается на уровне,
превышающем ПДК.
Созданная в городе Московская система добровольной сертификации
«Экологичные почвогрунты» позволяет контролировать производство, поставку и
использование искусственных почвогрунтов на объектах благоустройства и озеленения.
Однако до настоящего времени доля использованных некачественных почвогрунтов,
выявляемых в результате государственного экологического контроля, достигает 45-48 %.
На основании ст.1 Закона города Москве от 4 июля 2007 г. № 31 «О городских
почвах» городские почвы – это покрывающие территорию города Москвы естественные
образования, а также измененные, искусственно созданные почвы.
В соответствии с указанным Законом в Москве в 2012 году   г. должна начаться
паспортизация городских почв на земельных участках, входящих в границы особо
охраняемых природных территорий, а также при оформлении земельных отношений на
земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и на земельные
участки, собственность на которые не разграничена. За счет этого планируется закрепить
ответственность землепользователей за сохранение и недопущение ухудшения
состояния городских почв.
В результате выполнения мероприятий Программы не будет допущено
использование в городе некачественных искусственных почвогрунтов на объектах
благоустройства и озеленения, будут восстановлены городские почвы, нарушенные в
результате хозяйственной деятельности выводимых сторонних пользователей на ООПТ,
а также будут предложены современные технологии очистки почв от стойких
органических загрязнителей.
Проведение паспортизации будет способствовать повышению мотивации
землепользователей к рациональному использованию почв земельных участков города
Москвы.
Государственный экологический мониторинг
В настоящее время система государственного экологического мониторинга
Москвы включает подсистемы мониторинга атмосферного воздуха, выбросов
промышленных предприятий, поверхностных водных объектов, почв, опасных
геоэкологических процессов, уровней шума.
Мониторинг состояния атмосферного воздуха осуществляется на 35
автоматических станциях контроля загрязнения атмосферы, которые круглосуточно, в
режиме реального времени измеряют содержание в атмосферном воздухе более 26-ти
загрязняющих веществ.
В целях оперативного реагирования на обращения жителей эксплуатируются 2
передвижные экологические лаборатории, позволяющие автоматически контролировать
до 20-ти загрязняющих веществ.
Существующая сеть позволяет получать информацию об уровне загрязнения
атмосферного воздуха на различных функциональных территориях города, однако
требует развития на отдельных проблемных территориях. Передвижные лаборатории
позволяют осуществлять рейды длительностью не более рабочего дня, в то время как во
многих случаях для подтверждения жалоб и выявления источников загрязнения
требуется проведение наблюдений в течение одной и более недель. Для этих целей
необходимо создание мобильных автоматических станций контроля загрязнения
атмосферного воздуха на базе автомобильных прицепов, способных работать длительное
время в режиме стационарного поста.15
В городе Москве также развивается система прямых инструментальных
измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на источниках. В
настоящее время в Единую систему экологического мониторинга города Москвы
поступают оперативные данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный
воздух с 58-ми промышленных предприятий (ТЭЦ, РТС и КТС, табачные фабрики,
мусоросжигательные заводы). В целях снижения количества сверхнормативных
выбросов целесообразно дальнейшее развитие данной системы, увеличение числа
предприятий, передающих данные о выбросах в Единую систему экологического
мониторинга города Москвы.
С 2002 года осуществляется сбор данных о загрязнении водных объектов города
Москвы по 47-ми контрольным створам, 14 из которых на реке Москве,   по 23-м
загрязняющим веществам.
В навигационный период качество водных объектов контролируется с помощью
измерительного комплекса теплохода «Экопатруль», который   позволяет проводить
экспресс-анализ 11 загрязняющих веществ и осуществлять отбор проб воды и донных
отложений для дальнейшего лабораторного анализа. Учитывая, что срок эксплуатации
теплохода «Экопатруль» заканчивается, необходимо предусмотреть его замену. Кроме
того, требуется закупка катеров с большей проходимостью для контроля качества воды в
малых водоемах и реках.
На «проблемных» участках реки Москвы и малых рек контролируется состояние
берегов. В целях обеспечения федеральных органов исполнительной власти (Московско-
Окское бассейновое водное управление) информацией о состоянии дна, берегов и
водоохранных зон водных объектов города Москвы необходимо проведение
мониторинга состояния дна и берегов по всей длине открытых русел.
С августа 2008 года в Москве начала функционировать автоматическая станция
контроля загрязнения вод, которая круглосуточно контролирует 9 показателей, включая
аммоний, нитриты, фосфаты, химическое потребление кислорода. Станция расположена
на выходе реки Москвы из города, что позволяет оценивать его интегральное
воздействие на загрязнение реки и влияние Курьяновской станции аэрации. Требуется
дальнейшее развитие автоматизированных методов контроля загрязнения водных
объектов в черте города Москвы.
Мониторинг почв ежегодно осуществляется на 200-400 площадках постоянного
наблюдения и 150 временных площадках наблюдения по таким загрязняющим
веществам, как металлы, нефтепродукты и др. В данном направлении необходимо
сохранять существующие объемы мониторинга.
В рамках мониторинга опасных геоэкологических процессов контролируются 14
оползневых участков, 152 скважины гидрологических наблюдений за температурой,
уровнем и химическим составом подземных вод различных горизонтов.
На северо-западе города под наблюдением находятся более двухсот участков,
подверженных карстово-суффозионным процессам. На двух наиболее проблемных
оползневых участках (Коломенское и Воробьевы горы) развернута наблюдательная сеть
в составе 38 наблюдательных скважин для инклинометрических и тензометрических
наблюдений и 164 топогеодезических реперов. Это   позволяет с высокой точностью
определять скорости подвижек грунта на поверхности и на глубинах до 80-ти метров.
Однако плотность существующей сети не соответствует нормативной.  Для
обеспечения достоверности и своевременности получения информации об опасных
геоэкологических процессах необходимо существенное развитие системы их
мониторинга, в том числе автоматизация мониторинга грунтовых вод, развитие системы16
наблюдательных скважин, создание автоматизированных систем контроля на
территориях города, подверженных оползневым процессам.
Мониторинг уровней шума осуществляет круглосуточная акустическая служба,
которая ежегодно обследует уровни шума от автотранспорта, промышленных
предприятий и строительных объектов более чем на 200 территориях города. В данном
направлении на ближайшую перспективу необходимо обеспечить проведение измерений
по всем поступающим жалобам, а также сохранить объемы работ по мониторингу.
Информация экологического мониторинга на регулярной основе используется при
осуществлении органами власти таких государственных функций, как разработка
природоохранных мероприятий и оценка их эффективности, государственный
экологический контроль, социально-гигиенический мониторинг, разработка
документации территориального планирования, нормирование качества природных сред.
С целью обеспечения конституционного права граждан на информацию о
состоянии окружающей среды организовано предоставление экологической информации
через Интернет-каналы, телевидение, радио, печатные средства массовой информации.
Развитие системы позволит повысить качество информационного обеспечения органов
государственной власти экологической информацией, повысить выявляемость
природоохранных нарушений.
Данные экологического мониторинга о состоянии окружающей среды лежат в
основе выбора приоритетных направлений природоохранной политики города Москвы.
Они же являются показателем эффективности принимаемых мер и позволят отслеживать
достижение целевых показателей программы в части состояния окружающей среды.
Оползневые процессы и гидрогеологическое состояние территории
В Москве зарегистрировано 14 участков с глубокими и 77 с поверхностными
оползнями.   В зоне оползневой опасности - административные и жилые здания, мост
Курской железной дороги, памятники истории, спортивные объекты, инженерные
коммуникации (в т.ч. крупный водовод и теплотрасса). Следует отдельно выделить
участок «Москворечье», где под воздействием оползневых процессов происходит
выдавливание радиоактивных материалов из погребенной свалки завода
«Полиметаллы».
Противооползневые мероприятия в городе практически не проводятся. Не
регламентируется хозяйственная деятельность по освоению оползневых склонов. Не
организована либо находится в плохом техническом состоянии система отвода
поверхностного стока, каждую весну размывающего склоны. Все это привело к
активизации оползневых процессов на всей территории, наблюдаемой в рамках
мониторинга за последние 10 лет.
Система геоэкологического мониторинга, в отличие от других систем
экологического мониторинга, наименее развита. Инструментальные сети созданы лишь
на двух склонах и не по всему оползневому амфитеатру.
В результате интенсивного строительства на всей территории города нарушены
гидродинамический, температурный и гидрогеохимический режимы грунтовых вод.
Химический состав наряду с ростом температуры увеличивают агрессивность грунтовых
вод и, как следствие, сокращают срок службы подземных сооружений и коммуникаций.
По результатам анализа проб, отобранных на гидрогеологических скважинах
наблюдательной сети, в 92% скважин постоянно выявляются превышения ПДК по
нефтепродуктам, в 36% - по аммонию и в 18% скважин обнаружено повышенное
содержание радионуклидов.17
Высокий уровень загрязнения создает угрозу подземным водам питьевого
назначения из нижележащих водоносных горизонтов, которые являются резервным
источником водоснабжения Москвы, особенно на территориях, где отсутствуют породы,
являющиеся естественным водоупором, и где происходит водообмен между
водоносными горизонтами (так называемые «литологические окна», в основном они
приурочены к рекам).
Снижение уровней шума и других физических факторов воздействия
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» для предотвращения негативного воздействия на
окружающую среду устанавливаются нормативы шума и других факторов физического
воздействия (вибрация, электромагнитное излучение). Превышение допустимых уровней
шума занимает второе место среди жалоб населения по вопросам качества окружающей
среды.
Основными источниками сверхнормативного шума на территории города
являются автотранспорт, железнодорожный и авиатранспорт, строительные объекты
промышленные предприятия, инженерное оборудование зданий. По данным
мониторинга, превышения установленных нормативов составляют до 30 дБА, в том
числе в ночное время. В зоне сверхнормативного воздействия шума расположено 70%
территории города.
В 2010 году Департаментом науки, промышленной политики и
предпринимательства города Москвы профинансирована разработка технологии
производства и укладки асфальтобетона с модифицированной резиновой крошкой,
обеспечивающего снижение шума от трения колес с дорожным покрытием. Уложен
экспериментальный участок для контроля его эксплуатационных и шумопоглощающих
свойств. Эффективность по разным оценкам - около 4 дБА, по самым верхним оценкам –
снижение на 10-11 дБА (не компенсируется величина сверхнормативного шума от
автотранспорта, составляющая порядка 25 дБА).
Для жилых территорий, прилегающих к автотрассам, основная задача -не защита
территорий, а снижение шума в жилых помещениях, т.е. шумозащитное остекление. В
настоящее время в Москомархитектуре проводится работа по составлению Адресного
перечня жилых домов, для которых требуются шумозащитные меры. Составлен
перечень объектов социальной сферы, где также требуются меры по шумозащите.
Программой предусмотрена разработка шумозащитных мероприятий для жилых
домов и объектов социальной сферы, расположенных в зоне шумового дискомфорта.
В целом ряде случаев превышения уровней шума связаны с нарушением
природоохранного законодательства и нормативных правовых актов в области ведения
строительных работ, осуществления авиаперелетов и т.д. Программой предусмотрено
создание технической базы для сбора доказательной базы указанных правонарушений, а
именно: создание мобильных станций контроля шума и их поэтапное размещение на
«проблемных» территориях города, что позволит проводить измерения шума в
круглосуточном режиме в течение длительного времени.
В связи с поступлением обращений населения и природоохранных организаций
программой предусмотрено проведение оценки уровней электромагнитного излучения,
по результатам которой будет принято решение о целесообразности разработки и
реализации защитных мероприятий.
3. Приоритеты и цели городской политики в сфере охраны и повышения
качества окружающей среды в городе Москве. Цели и задачи программы18
Приоритетами настоящей Программы являются:
1. Сдерживание роста выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в
условиях увеличения парка автотранспортных средств и   увеличения протяженности
улично-дорожной сети, снижение загрязнения атмосферного воздуха на территориях
вблизи автотрасс.
2. Доведение качества поверхностных водных объектов до нормативов культурно-
бытового назначения, восстановление экосистемных характеристик водных объектов.
3. Сокращение объемов захоронения отходов производства и   потребления,
увеличение объемов переработки отходов производства и потребления, в том числе
вторично используемых ресурсов.
4. Поддержание средорегулирующих функций природных территорий, повышение
экологической эффективности озелененных территорий, а также восстановление и
поддержание экологических функций городских почв.
5. Повышение уровня экологической культуры населения.
Главной целью настоящей программы является улучшение состояния
окружающей среды, качества жизни и здоровья людей.
Целями настоящей программы являются:
1. Сдерживание роста выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в
условиях увеличения протяженности улично-дорожной сети и снижение загрязнения
атмосферного воздуха на территориях вблизи автотрасс.
2. Исключение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ от
промышленных предприятий.
3.  Экологическая реабилитация малых рек, прудов, доведение качества
поверхностных водных объектов до нормативов культурно-бытового назначения.
4. Сокращение объемов захоронения отходов производства и потребления,
увеличение объемов переработки отходов производства и потребления, в том числе
вторично используемых ресурсов.
5. Увеличение доли озелененных территорий города Москвы.
6. Сохранение и восстановление биоразнообразия на природных и озелененных
территориях города Москвы.
7. Восстановление и поддержание экологических функций городских почв
(внедрение системы управления качеством почв земельных участков).
8. Повышение уровня экологической культуры населения и пропаганда бережного
отношения к природе.
9. Сохранение акустически благополучных территорий, исключение
сверхнормативного шума в ночные часы (за исключением шума от автотранспорта).
10. Предотвращение активизации опасных геоэкологических процессов.
11. Повышение степени охвата городской территории системами мониторинга
природных сред.
12. Повышение адресности и доступности информации о состоянии окружающей
среды.
Для достижения сформулированных целей должны быть решены следующие
задачи:
- расширение и совершенствование нормативной правовой базы и методического
обеспечения в области охраны окружающей среды;19
- создание условий для привлечения внебюджетных средств для проведения
мероприятий по улучшению качества компонентов окружающей среды, экологической
реабилитации и рекультивации городских территорий;
- снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух города
за счет увеличения доли грузового автопарка с улучшенными экологическими
характеристиками (ЕВРО-4 и выше), повышения качества моторного топлива,
реализуемого на АЗС города, совершенствования дорожно-транспортной
инфраструктуры и т.д.;
- повышение энергоэффективности городской экономики за счет внедрения
наилучших существующих технологий, использования альтернативных источников
энергии, включая возобновляемые источники, использования современных
энергоэффективных материалов в системе городского хозяйства и строительного
комплекса;
- улучшение состояния поверхностных и подземных вод, реабилитация водных
объектов города Москвы за счет строительства очистных сооружений, реабилитации
водных объектов с благоустройством прилегающих территорий на основе
природоприближенных технологий;
- установление специального режима хозяйственной и иных видов деятельности в
водоохранных зонах;
- восстановление экосистемных характеристик водных объектов;
- увеличение доли вторичных ресурсов, извлекаемых из отходов производства и
потребления, относительно массы образующихся отходов;
- сокращение объемов захоронения отходов на полигонах;
- ускорение темпов развития городской технической базы системы обращения с
коммунальными отходами;
- создание центров по сортировке, переработке и обезвреживанию ТБО и КГМ;
- строительство предприятий для переработки промышленных отходов с целью
получения из них вторичного сырья;
- внедрение системы раздельного сбора отходов и вторичного сырья в жилом
секторе с обязательным привлечением к данной работе префектур и управ районов;
- увеличение сети стационарных и передвижных пунктов приема вторсырья от
населения;
- создание отдельных участков сбора отходов электротехнического и электронного
оборудования;
- привлечение к селективному сбору отходов, образующихся как в жилом, так и
промышленном секторах, предприятий малого бизнеса;
- создание производственных участков по переработке вторичных материальных
ресурсов;
- строительство предприятий, использующих отходы как альтернативное топливо
для выработки тепловой и электрической энергии;
- внедрение системы управления качеством городских почв;
- разработка и апробация методов восстановления (рекультивации, санации и
реабилитации) городских почв;
- сохранение, развитие, реабилитация и благоустройство природных и озелененных
территорий города Москвы;
- увеличение площади озелененных территорий города, в том числе за счет
сокращения и реорганизации промышленных и производственных территорий; 20
- увеличение естественного биоразнообразия и восстановление видов растений и
животных, занесенных в Красную книгу города Москвы, и обитающих на территории
города;
- развитие уровня благоустройства и создание условий для полноценного отдыха
населения на природных и озелененных территориях города;
- сохранение и восстановление среды обитания объектов животного и растительного
мира;
- сохранение акустического благополучия территорий;
       - развитие автоматизированных систем мониторинга атмосферного воздуха,
поверхностных вод и шума;
- осуществление мониторинга дна, берегов, водоохранных зон;
- расширение наблюдательной сети мониторинга за опасными геоэкологическими
процессами при развитии автоматизированных методов наблюдений;
- расширение каналов предоставления экологической информации населению;
- разработка мероприятий по снижению негативного воздействия загрязнения
атмосферного воздуха при неблагоприятных метеорологических и аномальных
погодных условиях на здоровье населения - проведение противооползневых
мероприятий;
- развитие системы информирования населения о проводимой и планируемой работе
по улучшению экологической обстановки в Москве.
4. Прогноз конечных результатов Государственной программы города Москвы
«Охрана окружающей среды на 2012 - 2016 годы»
В результате реализации Государственной программы ожидается достижение
следующих конечных результатов:
«Охрана атмосферного воздуха города»
Основным результатом реализации мероприятий, заложенных в программу, будет
сокращение выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий и
стабилизация выбросов от автотранспорта.
В результате проведения мероприятий по снижению объемов потребления
электрической и тепловой энергии, воды и природного газа ожидается сокращение
выбросов загрязняющих веществ, в т.ч.  парниковых газов. Численные показатели
ожидаемых результатов приведены в приложении 1.
«Охрана поверхностных и подземных вод города»
В результате реализации подпрограммы будет проведена экологическая
реабилитация поверхностных водоемов – 12 рек, ручьев, 16 прудов и одного озера.
«Отходы»
Для совершенствования системы сбора, переработки и утилизации отходов
производства и потребления предусмотрено:
- ускорение темпов развития городской технической базы системы обращения с
коммунальными отходами;
- создание центров по сортировке, переработке и обезвреживанию ТБО и КГМ; 21
- создание производств по обезвреживанию опасных медицинских и
биологических отходов;
- строительство предприятий для переработки промышленных отходов с целью
получения из них вторичного сырья (более 10 комплексов);
- внедрение системы раздельного сбора отходов и вторичного сырья в жилом
секторе с обязательным привлечением к данной работе префектур и управ районов;
- развитие сети стационарных и передвижных пунктов приема вторсырья от
населения;
- создание отдельных участков сбора отходов электротехнического и электронного
оборудования;
- привлечение к селективному сбору отходов производства и потребления,
образующихся как в жилом, так и промышленном секторах, предприятий малого
бизнеса;
- создание производственных участков по переработке вторичных материальных
ресурсов;
- проектирование полигонов для захоронения отходов производства и потребления
на территории Московской области
«Охрана и развитие ООПТ, природных и озелененных территорий, почв,
сохранение биологического разнообразия»
Реализация намеченных мероприятий приведет к созданию новых объектов
озеленения и рекреации   на   площади   более   800 га,   обеспечивающих   условия для 
комфортного отдыха жителей. Показателями роста обеспеченности будут возрастание
доли москвичей, получивших возможность отдыха и занятия спортом, и доли туристов,
привлекаемых для посещения озелененных территорий общего пользования как
объектов туристического показа. Доля первых возрастет на 20% , вторых – на 40% к
уровню 2010 года.
На 50% площади всех территорий ООПТ не произойдет снижение 
биоразнообразия, что позволит сохранить средоформирующую и природоохранную
функцию этих территорий и создаст условия для предоставления услуг в сфере
экопросвещения и экотуризма.
Заложенные мероприятия будут способствовать повышению инвестиционной
привлекательности природных и озелененных территорий, что позволит сформировать
действенные механизмы частно-государственного партнерства и привлечь к созданию
рекреационной инфраструктуры инвестиционные средства, не менее чем на 40%
превышающие современные объемы.
В рамках подпрограммы предусмотрено проведение апробации инновационных
технологий восстановления (рекультивации, санации и реабилитации) городских почв в
различных функциональных зонах города. На основе данной работы в ходе реализации
подпрограммы предполагается проведение мероприятий по восстановлению
нарушенных естественных почв на ООПТ в границах земельных участков после вывода
сторонних землепользователей.
Подпрограммой предусмотрено внедрение системы управления качеством
городских почв земельных участков, аналогичной действующим в европейских странах.
В ее основе – принцип обязанности собственника земельного участка компенсировать
любое ухудшение качества почв, произошедшее в результате его хозяйственной
деятельности. Эта обязанность должна закрепляться в условиях инвестиционных торгов22
земельными участками и при оформлении охранных обязательств сторонним
землепользователям на ООПТ с уже оформленными земельно-правовыми отношениями.
В ходе реализации подпрограммы также предусмотрено совершенствование
функционирования Московской системы добровольной сертификации «Экологичные
почвогрунты», которое должно обеспечить сокращение доли загрязненных почвогрунтов
на объектах озеленения.
В рамках подпрограммы намечены мероприятия, позволяющие существенно
улучшить качество городских почв за счет вложения средств в мероприятия,
регулирующие ответственность собственников и арендаторов земельных участков за
состояние почвенного покрова, а также за счет проведения работ по рекультивации
территорий, освобождаемых от промышленных предприятий. Численные показатели
результатов приведены в приложении 1.
«Экологическое образование и просвещение, формирование экологической
культуры в городе Москве»
Существенным механизмом повышения качества окружающей среды является
экологическое просвещение и повышение уровня ответственности граждан за состояние
окружающей среды. Для этих целей предполагается динамичное развитие системы
получения и передачи экологических знаний.
В программе предусматривается проведение работ по подготовке педагогов для
работы в школьных и дошкольных учреждениях – не менее 200 человек в год.
Повышается роль дирекций ООПТ в просвещении жителей. Для этого
предусмотрено финансирование подготовки и проведения массовых экологических
мероприятий с привлечением к участию не менее 200 тыс. человек ежегодно.
Кроме того, намечено продолжение издательской деятельности. Ежегодный тираж 
печатных изданий по экологической тематике предполагается увеличить до 3 тыс.
экземпляров книг и журналов в год.
Просветительская деятельность не имеет прямого экономического эффекта, однако
она имеет ярко выраженный социальный эффект. С помощью проводимых мероприятий
планируется повысить долю москвичей, заинтересованных экологической ситуацией в
городе, и долю принимающих активное участие в ее изменении до 60%. Численные
показатели результатов приведены в приложении 1.
«Государственный экологический мониторинг, обеспечение государственного
экологического контроля, информирование населения об экологической обстановке»
В результате реализации мероприятий подпрограммы произойдет увеличение
количества постов наблюдения, отбираемых и анализируемых проб, территорий,
охватываемых сетью мониторинга. Численные значения, характеризующие расширение
сети мониторинга, представлены в приложении 1.
Расширение сети мониторинга повлечет за собой серьезный социально-
экономический эффект, выражаемый в повышении информированности населения и
органов власти по вопросам качества компонентов окружающей среды, воздействующих
на здоровье и благополучие, что позволит регулировать целевое финансирование на
здравоохранение и социальное обеспечение горожан.
Постоянный контроль состояния компонентов окружающей среды обеспечит
условия для функционирования системы страхования экологических рисков и
поступления в бюджет города дополнительных средств от погашения установленного
ущерба в объеме от 500 млн. руб. в год.23
Контроль уровня фитопатологий зеленых насаждений позволит целевым образом
финансировать работы по оздоровлению деревьев и кустарников, что приведет к
снижению затрат на вырубку зеленых насаждений по причине их гибели и компенсацию
утраченных деревьев и кустарников в объеме до 10% от уровня 2010 года.
«Информационное и картографическое обеспечение деятельности в области
охраны окружающей среды и природопользования»
В результате реализации мероприятий подпрограммы произойдет увеличение доли
автоматизации функций и услуг Департамента природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы, что приведет к оптимизации деятельности
Департамента. Численные показатели результатов приведены в приложении 1.
«Предотвращение развития оползневых процессов»
Подпрограммой предлагаются мероприятия по проектированию и строительству
инженерных сооружений противооползневой защиты на 6 участках оползневой
активности.
Численные показатели результатов приведены в приложении 1.
«Снижение уровней шума и других физических факторов воздействия»
Подпрограмма ориентирована на повышение доли городской территории, на
которой будут созданы комфортные (соответствующие нормативным требованиям)
условия проживания населения. Численные показатели результатов приведены в
приложении 1.
5. Сроки реализации Государственной программы города Москвы «Охрана
окружающей среды» на 2012 - 2016 годы
Государственная программа города Москвы «Охрана окружающей среды» на 2012 -
2016 годы рассчитана на пятилетний период с разбивкой на этапы:
I этап   – 2012 год;
II этап – 2013 год;
III этап – 2014 год;
IV этап – 2015 год;
V этап – 2016 год.

Краткое описание содержания подпрограммы
По данным экологического мониторинга, в целом по городу с 2002 года, несмотря
на рост автопарка города (за последние 10 лет автопарк города вырос на 60%),
наблюдается стабилизация содержания в атмосферном воздухе оксидов азота, мелких
взвешенных частиц, устойчивое снижение загрязнения воздуха оксидом углерода.
Указанные тенденции характерны и для территорий города, прилегающих к автотрассам.
Прежде всего, это обусловлено компенсацией роста интенсивности движения
процессами обновления автопарка с заменой автомобилей на автотранспортные средства
с более высоким экологическим классом, а также принимаемыми в городе мерами:
установлением требований к качеству моторного топлива и контролем за их
соблюдением, стимулированием использования малолитражных автотранспортных
средств, ограничением движения на отдельных территориях города (например, в
пределах Третьего транспортного кольца) грузовых автомобилей экологического класса
ниже Евро 2, поэтапной заменой автопарка, обслуживающего городское хозяйство, на
технику с улучшенными экологическими характеристиками.
Тем не менее загрязнение воздуха по городу неравномерно. Очаги загрязнения
атмосферного воздуха сконцентрированы на территориях, прилегающих к крупным
автотрассам. Так, вблизи автотрасс уровень загрязнения воздуха в 1,3-1,5 раза выше, чем
на жилых территориях города, защищенных первой линией застройки от транспортных
потоков городских автомагистралей. В 2010 году на станциях мониторинга,
находящихся под непосредственным воздействием автотранспортных потоков,
концентрации загрязняющих веществ превышали установленные нормативы в 1,4-3,3
раза (по оксидам азота, взвешенным частицам, формальдегиду, озону).
Это связано с тем, что основным источником загрязнения воздушного бассейна
Москвы является автотранспорт. По экспертным оценкам, объем выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух автотранспортом в 2010 году составил
более 1 млн. тонн (более 90% от суммарного объема выбросов загрязняющих веществ).
Одной из основных долгосрочных мер по снижению интенсивности транспортных
потоков является развитие улично-дорожной сети.
Генеральным планом города Москвы запланировано увеличение протяженности
улично-дорожной сети города до 2015 года на 44 км. Таким образом, к 2016 году общая
протяженность улично-дорожной сети составит порядка 3655 км, из которых 1390 км –
магистральная сеть. Оценки показывают, что при этом дефицит магистральной улично-
дорожной сети сохранится, так как достигнутое улучшение условий дорожного
движения приведет к увеличению доли перевозок личным автомобильным транспортом
(одномоментно на улично-дорожной сети города сможет находиться большее
количество транспортных средств, чем сейчас), а численность городского автопарка26
будет возрастать (если темпы прироста автопарка города сохранятся на уровне 2010
года, то прогнозный показатель Генерального плана города Москвы по уровню
автомобилизации достигнет значения 380 единиц на 1000 жителей не в 2025 году, а уже
в 2014 году).
В среднесрочной перспективе (на перспективу до 2016 года) площадь территории
города, подверженной прямому воздействию выбросов автотранспорта, увеличится.
При этом реалистичной является задача сдерживания роста выбросов от
автотранспорта. Рост выбросов за счет роста автопарка и увеличения протяженности
улично-дорожной сети может быть компенсирован снижением выбросов за счет
обновления автопарка города с увеличением доли более экологически чистых
автотранспортных средств в комплексе с мероприятиями настоящей подпрограммы.
Техническим регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой,
выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных
(загрязняющих) веществ» установлено, что с 2012 года выпускаемая техника должна
соответствовать экологическому классу не ниже Евро-4; выбросы загрязняющих веществ
такой техники на 20 - 80% ниже (в зависимости от вещества), чем выбросы техники
экологических классов ниже Евро-2.
Эти   факторы обеспечат   сдерживание и частичное снижение загрязнения
атмосферного воздуха у автотрасс. На территориях, где уровень загрязнения воздуха
возрастет в связи со строительством новых участков улично-дорожной сети,
концентрации загрязняющих веществ будут ниже, чем в 2010 году на участках с
аналогичными характеристиками транспортных потоков (интенсивность, состав, режим
движения). За счет этого сократится повторяемость превышений нормативов
допустимых максимальных разовых и среднесуточных концентраций на прилегающих к
автотрассам территориях.
Перспективным направлением, обеспечивающим улучшение экологической
обстановки в городе на долгосрочную перспективу, является развитие общественного
транспорта (предусмотрено государственной программой города Москвы «Развитие
транспортной системы» на 2012-2016 годы). Хотя прямой экологический эффект,
выраженный в величине снижения массы выбросов загрязняющих веществ от
единичного участка выделенной полосы движения, малозначителен, создание
масштабной сети выделенных полос движения общественного транспорта и увеличение
его комфортности будут способствовать ограничению количества поездок на личном
транспорте и, соответственно, улучшению условий дорожного движения и снижению
выбросов.
Исходя из изложенного, подпрограммой предусмотрены мероприятия по
поэтапному переводу общественного транспорта, а также транспорта, обслуживающего
городское хозяйство и строительные объекты, на транспортные средства экологического
класса 4 и выше, запрету использования междугородных автобусов экологического
класса ниже 4, развитию применения в городе компримированного природного газа в
качестве моторного топлива и т.д.
Вклад стационарных источников выбросов загрязняющих веществ атмосферного
воздуха в суммарный объем антропогенных выбросов составляет около 10%.
По показателю суммарного массового выброса основными стационарными
источниками загрязнения являются предприятия по производству и распределению
электроэнергии, газа и воды: тепловые электростанции ОАО «Мосэнерго» (ТЭЦ) и
тепловые станции и котельные ОАО «Московская объединенная энергетическая
компания» (МОЭК) (РТС и КТС). Доля их выбросов в общем объеме выбросов
стационарных источников составляет 65,6%.27
Влияние стационарных источников выбросов загрязняющих веществ проявляется
в увеличении фонового содержания основных загрязняющих веществ в целом по городу
(предприятия с высокими и «горячими» источниками – такие как ТЭЦ или РТС) либо
специфических загрязняющих веществ на локальных территориях (специфические
производства).
На территориях, находящихся под влиянием выбросов объектов
теплоэнергетики, средний уровень загрязнения воздуха на 9% выше, чем на других
территориях, а в отдельные периоды отмечается возрастание концентрации оксидов
азота до 30-40%. В холодный период года, при использовании объектами
теплоэнергетики резервного вида топлива (мазут) содержание диоксида серы в
атмосферном воздухе возрастает в 5-10 раз по сравнению с обычно наблюдаемыми
значениями, а среднесуточные концентрации диоксида серы в целом по городу
начинают превышать допустимую норму.
На отдельных территориях города, находящихся под влиянием отдельных
промышленных предприятий, периодически фиксируются превышения установленных
гигиенических нормативов по специфическим загрязняющим веществам (сероводород,
аммиак, формальдегид, фенол, ацетон, ацетальдегид, бутилацетат, уксусная кислота,
мелкие взвешенные частицы, отмечаются повышенные концентрации метана).
Анализ ситуаций, при которых выявлены периодические превышения
допустимых нормативов, позволяет связывать выявленные превышения с
несанкционированными выбросами промышленных предприятий, включая ОАО
«МНПЗ», в том числе в ночные часы, и с периодами наступления неблагоприятных
метеорологических условий для рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе.
В корреспонденции с анализом адресной привязки обращений жителей с
жалобами на состояние атмосферного воздуха установлено 14 локальных территорий
города, требующих принятия мер по исключению негативного воздействия отдельных
промышленных производств (33 предприятия) на прилегающие жилые территории.
С целью предотвращения несанкционированных выбросов необходима
организация жесткого контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов
загрязняющих веществ на промышленных предприятиях через организацию
непрерывных круглосуточных измерений выбросов на трубах предприятий.
Подпрограммой предусмотрено создание передвижной экологической лаборатории
контроля промышленных выбросов,  что позволит увеличить эффективность
государственного экологического контроля. Также Департаментом с 2007 года ведутся
работы по оснащению промышленных предприятий системами непрерывного измерения
выбросов на источниках (за счет средств предприятий), передающими в круглосуточном
режиме данные о выбросах в базу данных ГПУ «Мосэкомониторинг».
Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
корреспондируется с задачей снижения поступления в атмосферный воздух парниковых
газов и противодействия глобальному изменению климата.
Согласно экспертным оценкам, энергоемкость ВРП Москвы в 2008 году была
одной из самых низких среди всех субъектов Российской Федерации. Это не только
результат высокой доли сферы услуг (70%) и низкой доли промышленности (18%) в
структуре ВРП, но и итог активной работы Правительства Москвы по повышению
энергоэффективности при реализации городских программ по энергосбережению.
Основным целевым показателем, характеризующим эффективность экономики
города Москвы, является энергоемкость валового регионального продукта (ВРП).28
Постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2009 года № 75-ПП «О
повышении энергетической и экологической эффективности отдельных отраслей
городского хозяйства» установлен показатель повышения энергоэффективности ВРП
города Москвы на период до 2025 года не менее 43 % относительно показателя,
определенного на 1 января 2008 года.
В соответствии с Кадастром антропогенных выбросов парниковых газов выбросы
трех парниковых газов (СО2, СН4, NО2) в городе Москве в 2007 году составили 67,1 млн.
тонн СО2-экв.
По данным измерений на автоматических станциях контроля загрязнения
атмосферы, среднегодовая концентрация СО2 на приземном уровне на территории
города Москвы колеблется в диапазоне вероятности от 439 ррm до 451 ррm.
Максимальные среднесуточные концентрации в 2007-2008 годах достигали 536
ррm, максимально разовые – 834 ррm и отмечались в центральной части города.
В соответствии с данными измерений на различных высотах, концентрация
углекислого газа убывает с увеличением высоты.
Вместе с тем на высоте 250 м средняя концентрация СО2 составляет 402 ppm, что
заметно больше концентрации CO2 на высоте 130 м (391 ppm) и 350 м (369 ppm).
Повышенные концентрации СО2 на высоте 248 м   связаны с влиянием высоких
горячих источников на загрязнение воздуха.
К таким источникам относятся предприятия по выработке электроэнергии и тепла,
которыми выбрасывается СО2 при сжигании органического топлива.
Динамика выбросов парниковых газов существенно зависит от топливно-
энергетического комплекса.
Основные резервы сокращения парниковых газов сосредоточены в сфере
повышения энергоэффективности и снижения энергоемкости городской экономики.
Применение энергоэффективных технологий позволяет уменьшать расход
энергоресурсов.
При отсутствии прогресса в повышении энергоэффективности снижается
экологическая безопасность города, повышается уровень загрязнения окружающей
среды и   увеличивается   количество выбросов загрязняющих веществ газов, в т.ч.
парниковых газов,   что наносит огромный вред здоровью жителей города.
Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и
механизмов экономического развития города.
Правительство Российской Федерации взяло на себя обязательства по
существенному сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году и к середине XXI
века. Повышение энергоэффективности является важным и наиболее доступным
средством снижения рисков глобального потепления и загрязнения окружающей среды,
а также «зеленого» послекризисного восстановления экономики и повышения
энергетической безопасности.
Медленный прогресс в сфере повышения энергоэффективности не позволит
городу Москве поддержать энергетические и экологические инициативы ведущих
столиц мира в рамках международных проектов,  таких как «Energy Cities», а также 
инициативы по снижению выбросов парниковых газов к 2020-2025 годам (г. Копенгаген
принял решение стать городом с нулевыми выбросами парниковых газов к 2025 году).
Формирование в городе Москве энергоэффективного общества – это стратегия
развития ее экономики по инновационному пути. Переход к «экологическому варианту»
развития города должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост
будет тормозиться из-за нехватки и дороговизны энергии. Москва располагает
широкими возможностями для такого перехода. Технический потенциал экономии29
энергии в городе порядка 19 млн. тут, или 53% от уровня потребления первичной
энергии.
Одной из основных задач подпрограммы является создание нормативной базы,
стимулирующей повышение энергетической и экологической эффективности экономики
города, в том числе:
- эффективное использование энергетических ресурсов потребителями города,
включая жилищный фонд и системы коммунальной инфраструктуры;
- снижение расхода топлива при выработке тепловой и электрической энергии;
- снижение потерь электроэнергии, тепла и воды при их транспортировке;
- внедрение наилучших технологий, использование альтернативных источников
энергии, включая возобновляемые источники, использование современных
энергоэффективных материалов в системе городского хозяйства и строительного
комплекса;
- организация производства тепловой и электрической энергии на новых
энергоблоках ТЭЦ, парогазовых и газотурбинных «надстройках» на РТС и в крупных
ведомственных котельных;
- вывод из эксплуатации устаревших объектов производства теплоэнергетических
ресурсов;
- перераспределение тепловой нагрузки с пиковых котельных и РТС на
энергоблоки ТЭЦ.
Подпрограммой предусмотрены меры, направленные на развитие механизмов
снижения выбросов парниковых газов, в том числе за счет внедрения энергосервисных
услуг и «белых сертификатов», совершенствования правовой базы энергоснабжения и
энергопотребления в городе Москве.
По результатам реализации подпрограммы ожидаются:
- снижение объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных
источников с 62,9 тыс. тонн в 2010 году до 58,8 тыс. тонн в 2016 году.
- увеличение количества предприятий, оснащенных системами контроля, с 57 шт.
в 2010 году до 97 шт. в 2016 году.
- стабилизация выбросов загрязняющих веществ автотранспортом на территории
города Москвы на уровне 2010 года в размере 1000 тыс. тонн в год.
- снижение среднегодовой концентрации углеводородов на территориях,
прилегающих к автотрассам, с 1,66 мг/м3 в 2010 году до 1,46 мг/м3 в 2016 году.
- снижение среднегодовой концентрации диоксида азота на территориях,
прилегающих к автотрассам, с 44 мкг/м3 в 2010 году до 40 мкг/м3 в 2016 году.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может
существенно снизить результативность подпрограммы;
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор30
модернизации автотранспортных средств и технологическое оборудование на
предприятиях;
- риски, возникающие вследствие нарушения сроков, установленных Техническим
регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в
обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» в
2012 году к выпускаемой автотехнике, которая должна соответствовать экологическому
классу не ниже Евро-4;
- риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений
уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- организационные риски, связанные с невыполнением заявленных объемов
нового строительства автомагистралей и общественного транспорта, обеспечивающих
снижение интенсивности движения автотранспорта на перегруженных участках
автомагистралей.
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по
отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой
информации и иными средствами, об изменениях обязательных требований,
принимаемых мерах по поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по
снижению административного вмешательства при осуществлении государственного
контроля;
- проведение регулярных плановых проверок организаций, деятельность которых
загрязняет окружающую среду;
- проведение работ по экологическому мониторингу и аудиту состояния
территорий с повышенным уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому
обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подпрограммы:
Ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы.
Соисполнители подпрограммы – департаменты:
- топливно-энергетического хозяйства города Москвы;
- транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Краткое описание содержания подпрограммы
 Общая характеристика качества воды в поверхностных водных объектах
Гидрографическая сеть в пределах границ города включает 440 наиболее
крупных водоемов общей площадью более 1034 га, 141 водоток суммарной
протяженностью около 600 км, в том числе открытых русел – более 320 км.
Гидрографическая сеть города Москвы является частью природной среды города,
выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует
ландшафтный облик города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стока в
основной водоприемник - реку Москву. За последнее время увеличивается загрязнение
реки Москвы на входе в город.  
Прослеживающаяся тенденция   последних десятилетий «фрагментарного»
градостроительного развития территорий города, когда территории рек и речных долин
не всегда органически включались в инфраструктурно-развитые жилые районы, а также32
использование водотоков как части водосточной сети, привели к их загрязнению,
отсутствия благоустроенности и использования их рекреационной привлекательности.
Состояние реки Москвы в целом соответствует нормативам культурно-бытового
назначения. Превышение установленных нормативов наблюдается по взвешенным
веществам и отдельным металлам в центральной части города и по не окисляемой
органике и аммонию – на выходе реки Москвы из города. Качество воды в малых реках
– притоках реки Москвы стабильно хуже, чем в реке Москве.
Общий объем сточных вод города Москвы (без учета неорганизованного
поверхностного стока с селитебной территории) в 2010 году, по данным ежегодной
статистической отчетности 2-ТП-водхоз, представленной МОБВУ, составил около
2033,99 млн. м
3
, что на 5,2 % меньше по сравнению с предыдущим годом (2145,53 млн.
м
3
). Среднее ежегодное снижение общего объема сточных вод с 2006 года составляет 5,2
% (2006 год – 5,8 %, 2007 год – 7%, 2008 год – 2,1%, 2009 год – 5,8).
При этом среднегодовые концентрации анализируемых показателей в 2010 году
превышали установленные нормативы культурно-бытового водопользования по
содержанию органики (по аммонию – до 1,6 ПДКк-б, по ХПК – до 1,2 ПДКк-б) и по
содержанию взвешенных веществ до 1,26 ПДКк-б. Концентрации анализируемых
показателей в отдельных пробах превышали установленные нормативы культурно-
бытового водопользования до 3,5 ПДКк-б по БПК5, до 2,4 ПДКк-б по ХПК, до 4,4 ПДКк-б
по аммонию, до 3,44 ПДКк-б по взвешенным веществам, до 1,6 ПДКк-б по алюминию, до
1,9 ПДКк-б по железу, до 2,9 ПДКк-б по марганцу и до 4 ПДКк-бпо нефтепродуктам.
Около 45 % загрязненных сточных вод (за исключением неорганизованного
поверхностного стока, поступающего по рельефу местности) поступает в поверхностные
водные объекты через две централизованные системы водоотведения: ливневую
водосточную сеть ГУП «Мосводосток» (принимает поверхностные и очищенные
производственные стоки) и коммунально-бытовую водосточную сеть МГУП
«Мосводоканал» (принимает в полном объеме коммунальные стоки, производственные
стоки). Загрязненные сточные воды также поступают в поверхностные водные объекты
через собственные водовыпуски 180-ти предприятий-спецводопользователей
(поверхностный и производственные стоки), основными из которых являются МГУП
«Промотходы», ОАО «Мосэнерго», ОАО «Северный речной порт», ОАО «Московский
завод «Кристалл», ОАО «Аэропорт «Внуково», ОАО «Бутовский комбинат» и др.
Объем сброса ГУП «Мосводосток» в водосточную сеть составляет 172,6 млн.
м
3
/год (8,5% от общего объема сброса) и осуществляется более чем через 1,5 тысячи
выпусков в водные объекты города. В течение последних 5 лет объем сброса ГУП
«Мосводосток» сохраняется на одинаковом уровне.
Мероприятия по совершенствованию систем сбора и очистки поверхностного
стока с городской территории позволили сократить сбросы нефтепродуктов через
городскую водосточную сеть (в 2010 году по сравнению с 2006  годом сократился на
11%). Специализированными судами- нефтемусоросборщиками производится удаление
нефтяных пленок, которые регулярно появляются на акватории рек. В 2010 году
спецфлотом ГУП «Мосводосток» собрано 7,7 тонн обводненных нефтепродуктов.
Результаты мониторинга подтверждают снижение среднегодовой концентрации
нефтепродуктов в реке Москве. В последние три года отмечается снижение поступления
нефтепродуктов на участке центральной части города в среднем в 1,2 раза ежегодно.
Однако инженерные сооружения на   водных объектах, в первую очередь –
сооружения по очистке стоков, не используют возможностей современных
природоохранных технологий, их количество и мощности недостаточны даже для
обеспечения качества воды в Москве–реке на уровне нормативов культурно-бытового33
назначения.   Так, действующие   очистные сооружения поверхностного стока (192)
предусматривают только механическую очистку от крупногабаритного мусора,
взвешенных веществ и частично – от нефтепродуктов, при этом очистку проходит
только 62% поверхностного стока с 60,6% городской территории. Эффективность
очистки по нефтепродуктам и взвешенным веществам составляет не более 50-60%.
Несмотря на существующие требования о необходимости очистки
производственных стоков до уровня согласованных нормативов сбросов на этапе до их
попадания в инженерные сети, на практике, тем не менее, совокупное воздействие
промышленных сбросов сточных вод проявляется в виде превышений нормативов
культурно-бытового назначения в поверхностных водах Москвы-реки и малых рек по
нефтепродуктам и некоторым металлам.
Ежегодно с акватории р. Москва и других водоемов специализированными
службами ГУП «Мосводосток» собираются и утилизируются тонны бытового и
строительного мусора (в 2010 году - 4350,3 тонн бытового и 7133,4 тонн строительного
мусора, изъято 18830 м
3
мокрого грунта и 13181 м
3
сухого грунта). Однако, несмотря на
это, в каждом пятом рейде по Москве-реке теплохода «Экопатруль» выявляются
нарушения, связанные с санитарным состоянием прибрежных территорий.
Около 37 % (744 млн. м
3
/год в 2010 году) организованного сброса сточных вод на
территории Москвы приходится на долю объектов МГУП «Мосводоканал»
(Курьяновские, Люберецкие очистные сооружения, а также очистные сооружения
Западной станции водоподготовки). За последние 5 лет объем сброса МГУП
«Мосводоканал» снизился на 16%, в сравнении с 2009 годом общий объем сброса в 2010
году сократился на 10%, снижение поступления органического загрязнения (аммоний,
нитраты, фосфаты) в среднем составило 7%. Анализ данных мониторинга последних 5
лет наблюдений подтверждает динамику снижения концентрации аммония на выходе из
города в среднем на 0,6 мг/л ежегодно (0,3 ПДКк-б). По итогам 2010 года эффективность
очистки на Курьяновских очистных сооружениях составляет 96,2% по взвешенным
веществам, 97,6% по БПК5, 68,2% по азоту аммонийных солей, 54,7% по фосфатам. В
2009 году начато строительство обводненного канала (в соответствии с утвержденным в
2008 году проектом сооружений обеззараживания очищенных вод Курьяновских
очистных сооружений) производительностью 3 млн. м
3
/сут. В 2010 году в рамках
данных работ был осуществлен перепуск воды по обводному каналу, а также начаты
работы по подготовке фундамента на контактном канале. Завершение работ по
реконструкции Курьяновской и Люберецкой станций аэрации со строительством блоков
доочистки по биогенным элементам запланировано к 2011-2012 годам.
Несмотря на постоянную работу по снижению водопотребления и,
соответственно, снижению объемов сбросов коммунальных вод, повышению степени
очистки коммунального стока, принимаемых мер и возможностей действующих
технологий их очистки недостаточно, чтобы предотвратить высокое сверхнормативное
загрязнение вод на участке в нижнем течении реки Москвы в черте города. Под
влиянием сброса сточных вод Курьяновских очистных сооружений (КОС) в реке Москве
значительно увеличивается концентрация биогенных веществ (в 2010 году содержание
аммония увеличивалось в среднем в 7,7 раза, нитритов – в 3 раза, нитратов – в 5 раз,
фосфатов – в 4 раза). Среднегодовая концентрация аммония в створе реки Москвы ниже
КОС превышает культурно-бытовой норматив и в 2010 году на выходе реки из города
составила 3 мг/л (1,6 ПДКк-б). По данным автоматической станции мониторинга воды, в
2010 году превышения нормативов культурно-бытового водопользования по
содержанию иона аммония зафиксированы в 39% измеренных проб, максимальная34
разовая концентрация составила 9,33 мг/л (4,83 ПДКк-б), средняя - 2,59 мг/л (1,34 ПДКк-
б). Наиболее загрязненными водотоками города остаются малые реки. В связи с
тем, что они полностью или частично заключены в коллекторы, их естественная
способность к самоочищению значительно снижена. Среднегодовые концентрации по
основным загрязняющим веществам в них достигают 1,4 ПДКк-б по ХПК, 10,4 ПДКк-б по
взвешенным веществам, 10,9 ПДКк-б по железу, 2,7 ПДКк-б по нефтепродуктам.
Прилегающие к отдельным участкам малых рек территории плохо благоустроены и
находятся в неудовлетворительном состоянии при том, что именно эти территории
обладают высоким рекреационным потенциалом для жителей города.
Городские водоемы в целом по городу характеризуются лучшими показателями
качества воды по сравнению с реками и ручьями. Однако низкие темпы работ по
очистке, экологической реабилитации и благоустройству водоемов, обусловленные
недостаточным финансированием, не позволяют компенсировать   воздействие сбросов
загрязняющих веществ и тенденцию к накоплению загрязнений в прудах, активизации
процессов эвтрофирования и деградации. Так, за период 2005-2010 годов экологическая
реабилитация проведена всего на 44 прудах из более чем 440.
Восстановление водной системы требует параллельного решения многих
сопутствующих городских проблем, которые носят общегородской, системный характер,
и должны решаться в рамках городских программ либо генеральных схем. Только
полный комплекс всех общегородских мероприятий по непосредственной очистке и
реконструкции водных объектов позволит достичь долгосрочного эффекта улучшения
качества воды в водных объектах города. В связи с большим количеством водных
объектов города Москвы и сложностью возникающих при системной реконструкции
проблем осуществление полной реабилитации всей водной системы требует длительного
времени и значительных затрат и выходит за рамки одной программы.
Гидродинамический, температурный и гидрогеохимический режимы подземных
вод (верхних горизонтов) на всей территории города нарушены. Пестрый химический
состав наряду с ростом температуры увеличивает   агрессивность грунтовых вод и, как
следствие, сокращает срок службы подземных сооружений и коммуникаций. 
Настоящая Программа, решая проблемы охраны городских водных объектов,
определяет необходимость и пути решения вышеуказанного комплекса общегородских
мероприятий.
Подпрограмма «Охрана водных объектов» разработана на основе анализа
существующих проблем состояния поверхностных водных объектов, с учетом
результатов проведенных работ по реабилитации водных объектов в предшествующий
период 2000-2010 годов и должна обеспечить координацию работ всех
заинтересованных городских организаций, обоснование и оптимизацию выделяемых
финансовых средств на ее реализацию.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы нормативного правового регулирования
деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация
подпрограммы во многом определяется совершенствованием законодательной,
нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка
принятия запланированных правовых актов может существенно снизить
результативность подпрограммы;35
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор
модернизации систем очистки загрязненных стоков и технологии эксплуатации водных
объектов на территории города;
- риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений
уровня загрязнения поверхностных вод, донных отложений, сбрасываемых загрязненных
стоков.
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации программы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по
отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой
информации и иными средствами, об изменениях обязательных требований,
принимаемых мерах по поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по
снижению административного вмешательства при осуществлении государственного
контроля;
- проведение регулярных плановых проверок предприятий, осуществляющих
сбросы загрязненных стоков в поверхностные водоемы.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому
обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подпрограммы:
ответственные исполнитель подпрограммы –    Департамент жилищно-
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;
соисполнители подпрограммы – Департамент
-природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,
- строительства города Москвы.

Краткое описание содержания подпрограммы
Несмотря на сокращение объемов производства в Москве за счет закрытия и
вывода за городскую черту многих производственных объектов, объем образования
отходов в городе Москве по-прежнему остается высоким. Так, в 2010 году в Москве
образовалось 17,8 млн. тонн отходов производства и потребления, что на 0,2 млн. тонн
больше, чем в 2009 году.
Одной из основных причин увеличения объема образования отходов в городе
стало увеличение объемов образования непригодных к повторному использованию
загрязненных строительных грунтов, образовавшихся в результате проведения земляных
работ при строительстве. В 2010 году в Москве образовалось 7,7 млн. тонн загрязненных
строительных грунтов, что почти на 2,0 млн. тонн больше, чем в 2009 году. Основной
объем загрязненных грунтов захоронен на территории Московской области: 4,6 млн.
тонн в карьерах и 1,8 млн. тонн использовано для послойной подсыпки полигонов.
Остальные 1,1 млн. тонн загрязненных грунтов размещены на территории города в
карьере Верескино в Молжаниновском районе.
Что касается строительных отходов, то объем их образования по сравнению с 2009
годом в 2010 году сократился на 30% и составил 2,2 млн. тонн. Несмотря на
продолжающееся снижение объемов образования строительных отходов объем их
переработки даже увеличился. В 2009 году на специализированных предприятиях
переработано около 1,1 млн. тонн отходов железобетона, кирпича и асфальтобетона, а в
2010 году – 1,3 млн. тонн. Следует отметить, что образующиеся в результате 
переработки бетонных отходов щебень и песок пригодны для дальнейшего
использования в строительстве. Для переработки отходов бетона, кирпича и
железобетона в городе и пригороде функционирует 9 дробильных и дробильно-
сортировочных установок. В 2010 году 31% от общего объема переработки данного вида
отходов приходится на ООО «Полигон – ПГС», 27 % - на ООО ФПК «Сатори» и 18 % -
на ООО «Вива-Транс». В целях дальнейшего уменьшения объемов захоронения
строительных отходов необходим ввод новых мощностей для переработки древесных,
битумно-кровельных и полимерных отходов, образующихся при сносе зданий.
Объем централизованно собранных и переданных на использование и
обезвреживание высокотоксичных отходов I-III классов опасности в 2010 году по
сравнению с 2009 годом снизился. В 2009 году было собрано и переработано 48,4 тыс.
тонн отходов I-III классов опасности, в 2010 - 39,5 тыс. тонн. К опасным отходам
относятся гальванические, ртутьсодержащие, медицинские, биологические,
нефтесодержащие отходы, отработанные растворы, растворители и т.д.
Одной из основных причин снижения объемов сбора и переработки опасных
отходов в 2008-2010 годах по сравнению с 2006-2007 годами является сокращение
мощностей городских промышленных предприятий, их ликвидация в связи с выводом за
пределы Москвы и низкая рентабельность производств по переработке отходов. Кроме
того, в 2010 году произошло резкое снижение объемов переработки отработанных
аккумуляторных батарей с 7,3 тыс. тонн до 0,7 тыс. тонн. Однако указанные цифры не38
отражают существующей ситуации. Это связано с недостоверностью информации,
представляемой одним из основных переработчиков данного вида отхода – ЗАО
«Метком Групп», расположенном в городе Зарайске. По данным, представленным
указанной организацией, в 2009 году от природопользователей Москвы было принято на
переработку 6,3 тыс. тонн аккумуляторов, а в 2010 году – всего 90,0 тонн. Причиной
такого резкого уменьшения объема переработки является невозможность выявить из
всего количества поступающих на переработку в ЗАО «Метком Групп» аккумуляторов
объемы, поступающие именно от московских предприятий.
Продолжает стабильно функционировать система централизованного сбора и
переработки ртутьсодержащих отходов. За отчетный период собрано и переработано
почти 6,8 млн. штук люминесцентных ламп, что на 0,5 млн. больше, чем в 2009 году.
Основной объем данного вида отхода перерабатывается московской фирмой ООО НПП
«Экотром» (4,3 млн. люминесцентных ламп). Собрано и переработано 7,0 тонн ртутных
термометров, приборов и ртути вторичной, образующихся на предприятиях, объектах
здравоохранения и образования, в жилом секторе города.
Объемы утилизации биологических отходов остались на уровне 2009 года и
составляют 3,7 тыс. тонн. Из них 55% термически обезврежено на установке ООО
«Экосервис–Прим», 13% - на заводе «Эколог», остальные объемы биологических
отходов обезврежены другими предприятиями – переработчиками отходов,
расположенными за пределами Москвы.
Объем сбора и переработки медицинских препаратов, химнеликвидов и отходов
парфюмерно-косметической продукции уменьшился по сравнению с 2009 годом с 1,1
тыс. тонн до 0,8 тыс. тонн. Однако по сравнению с 2008 годом объем переработки
данного вида отхода увеличился на 0,2 тыс. тонн. Собрано почти 2,1 млн. тонн
вторичного сырья, что на 0,4 млн. тонн больше, чем в 2009 году (рис. 6.4). Собрано и
передано на переработку почти 400,0 тыс. тонн черного металлолома (на 50,0 тыс. тонн
больше объема сбора в 2009 году); 263,0 тыс. тонн макулатуры (почти на 40,0 тыс. тонн
больше, чем в 2009 году); объем переработки стеклобоя составил 57,0 тыс. тонн, что
несколько меньше объемов переработки 2009 года. В состав вторичных материальных
ресурсов также входят различные полимерные отходы, текстиль, цветной металлолом,
изношенные автомобильные покрышки, кино-, фотоотходы, электронный лом и
строительные отходы.
Собрано и переработано 8,0 тыс. тонн изношенных автомобильных покрышек, что
на 1,3 тыс. тонн больше, чем в 2009 году. Основной объем переработан на ОАО
«Чеховский регенератный завод» (6,0 тыс. тонн). Единственным предприятием,
занимающимся переработкой резинотехнических изделий в Москве, является ОАО
«Тушинский машиностроительный завод». Если в 2008 году заводом было переработано
более 4,0 тыс. тонн покрышек, в 2009 - около 1,1 тыс. тонн, то в 2010 году – всего 313,4
тонны. Причиной является не только отсутствие спроса на получаемую в результате
переработки товарную продукцию, которая используется для обустройства
железнодорожных и трамвайных переездов, но и трудности при получении лицензии,
срок которой закончился в июле 2010 года.
Продолжается рост объемов сбора и переработки вышедшего из эксплуатации
электронного и электротехнического оборудования. В 2010 году собрано и переработано
5,7 тыс. тонн, что почти в полтора раза превышает объем переработки в 2009 году и
более чем в 5 раз – объемы переработки 2008 года. Более 60% данного вида отхода, как и
в 2009 году, был переработан подмосковной фирмой ООО «Промпереработка».
Единственным предприятием, занимающимся переработкой данных отходов на39
территории города Москвы, является МГУП «Промотходы», которым переработано 32%
электронного и электротехнического оборудования.
Стабильно работает система сбора и переработки кино - и фотоотходов. Однако в
2010 году собрано 1,8 тыс. тонн фотопленки и фиксажных растворов, что составляет
82% от объема переработки 2009 года. Продолжает уменьшаться количество сданного на
утилизацию брошенного и разукомплектованного автотранспорта (БРТС). За 2010 год с
территории города вывезено 14,2 тыс. единиц, что на 17% меньше количества БРТС,
вывезенных в 2009 году. Из них сдано на утилизацию около 5,0 тыс. штук. Остальной
БРТС находится на временном хранении или возвращен владельцам. По-видимому,
основными причинами уменьшения количества БРТС является продолжительность срока
службы легкового автотранспорта иностранного производства и реализация
федеральной программы утилизации автотранспорта.
В городе образовалось почти 1,0 млн. тонн различных осадков. В том числе 0,9
млн. тонн осадков очистных сооружений МГУП «Мосводоканал» и 0,1 млн. тонн
осадков городских коммунальных очистных сооружений и песчано-илистых грунтов,
образовавшихся в результате работ по очистке декоративных прудов, русел рек и ручьев
ГУП «Мосводосток». Объем осадков, образующихся в результате деятельности ГУП
«Мосводосток», уменьшился с 0,5 млн. тонн в 2009 году до 0,1 млн. тонн в 2010 году.
Уменьшение объемов образования объясняется практически полным отсутствием
дождей в Московском регионе в летний период 2010 года.
Стабильно функционирует система сбора и переработки нефтесодержащих
осадков очистных сооружений ливневой канализации и моек автотранспорта. В 2010
году собрано и переработано с применением биопрепаратов 12,2 тыс. тонн
нефтесодержащих осадков, что на 3,1 тыс. тонн меньше, чем в 2009 году. Переработку
почти 60,0% данного вида отхода осуществляет МГУП «Промотходы». К сожалению,
ООО ПКФ «Бигор», занимавшееся в городе переработкой нефтесодержащих осадков с
применением биопрепаратов более десяти лет, в 2010 году не занималось данным видом
деятельности в связи с окончанием срока действия лицензии.
В коммунальном секторе города образовалось 3,5 млн. тонн отходов, в том числе
2,5 млн. тонн твердых бытовых отходов (ТБО) и 1,0 млн. тонн - крупногабаритного
мусора (КГМ). Всего за год утилизировано ГУП «Экотехпром» 3,0 млн. тонн
коммунальных отходов. Из них на муниципальных полигонах захоронено 2,3 млн. тонн.
На двух мусоросжигательных заводах ГУП «Экотехпром» термически обезврежено 0,4
млн. тонн. Всего на трех мусоросжигательных заводах в городе обезврежено 770,0 тыс.
тонн ТБО, что практически равняется объемам 2009 года.
Через мусороперегрузочные станции прошло 1,16 млн. тонн ТБО, что также
практически равняется объемам 2009 года. Количество ТБО и КГМ, размещенных на
других недостаточно обустроенных полигонах и свалках Московской области по
прямым договорам ДЕЗ, составило 0,5 млн. тонн. Кроме того, около 1,4 млн. тонн ТБО и
КГМ, образовавшихся в нежилом секторе города, также размещаются предприятиями по
прямым договорам с другими полигонами и свалками Московской области.
Главной целью обращения с городскими отходами является организация
раздельного сбора отходов производства и потребления в целях извлечения полезных
компонентов для повторного использования, поэтому одним из важнейших вопросов при
обращении с отходами остается внедрение системы селективного сбора ТБО. Однако в
настоящее время система селективного сбора ТБО в городе практически отсутствует. К
сожалению, недостаточно активно к селективному сбору отходов, образующихся как в
жилом, так и промышленном секторах, привлекаются предприятия малого бизнеса. В
этой сфере функционирует ограниченное число организаций, которые не в состоянии40
охватить объемы ТБО многомиллионного города. Количество стационарных и
мобильных пунктов приема вторичного сырья от населения в городе не растет, а
сокращается. Как правило, сбором макулатуры и других видов вторичного сырья
(стекла, цветного и черного металлолома, пластика, текстиля) занимаются представители
мелкого и среднего бизнеса.
Государственными инспекторами Департамента природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы проводятся мероприятия по экологическому
контролю соблюдения природоохранного законодательства юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями в области обращения с отходами.
Государственный экологический контроль в области обращения с отходами
производства и потребления осуществляется в соответствии с требованиями
Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», законов города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах
производства и потребления города Москвы» и от 12 мая 2004 г. № 32 «О
государственном экологическом контроле в городе Москве». Все проверки организуются
и проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
ужесточившего как процедуру проведения государственного экологического контроля,
так и ограничившего количество проверок юридических лиц - природопользователей.
В течение года государственными инспекторами Департамента проводились
плановые и внеплановые проверки предприятий и организаций. Всего за 2010 год
инспекторами Департамента проведено 547 плановых и 32 внеплановых проверки
соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами.
Привлечено к административной ответственности 424 юридических и должностных лица
за нарушение природоохранного законодательства при обращении с отходами.
Практически все наложенные административные штрафы оплачены.
Необходимо принятие Закона города Москвы «О таре и упаковке»,
устанавливающего залоговую стоимость на утилизацию тары и упаковке. Реализация
данного закона позволит аккумулировать средства на утилизацию произведенной
продукции, исчерпавшей потребительские свойства, и осуществлять дотирование
производств по ее переработке. Также необходимо обеспечить реализацию полномочий
в вопросах охраны окружающей среды, предоставленных городу Москве как субъекту
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. №
199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в части
установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на формирование системы сбора и утилизации отходов
производства и потребления. Реализация подпрограммы во многом определяется
совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность организаций,
производящих и утилизирующих отходы. Задержка принятия запланированных41
нормативных правовых актов может существенно снизить результативность
подпрограммы;
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор
модернизации системы сбора и утилизации отходов;
- риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений в
сфере образования и утилизации отходов;
- градостроительные риски, обусловленные возможностью строительства и
реконструкции мусороперерабатывающих предприятий на территории города.
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по
отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой
информации и иные средства, об изменениях обязательных требований, принимаемых
мерах по созданию системы сбора и утилизации отходов;
- проведение регулярных плановых проверок предприятий, утилизирующих
отходы.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому
обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подпрограммы:
ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент жилищно-
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;
соисполнители подпрограммы:
- департамент строительства города Москвы;
- префектуры административных округов города Москвы.

Краткое описание содержание подпрограммы
Природный комплекс города Москвы в настоящее время включает в себя 1270
природных и озелененных территорий, имеющих различные статусы, категории и виды.
В его состав входят сохранившиеся в городе леса и лесопарки, долины и участки долин
более чем 50 рек и ручьев, фрагменты суходольных лугов и другие природные
сообщества, природные территории, планируемые в ближайшей перспективе к
озелененные территории общего (парки, сады, скверы, бульвары) и ограниченного
(территории лечебно-оздоровительных и образовательных учреждений, НИИ,
придомовые территории и др.) пользования, озелененные территории специального
назначения (техзоны, санитарно-защитные зоны, кладбища и др.). Система природных и
озелененных территорий города является природно-экологическим каркасом города,
существование которого крайне важно для его нормального функционирования и
повышения качества жизни населения («легкие» Москвы). В природном комплексе
города Москвы особого внимания заслуживают особо охраняемые природные
территории, имеющие ключевое значение для сохранения в черте города высокого
биологического разнообразия, включая редкие виды животных и растений.
Площадь природных и озелененных территорий в пределах застройки города
должна составлять не менее 40 % (СниП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений»). Обеспеченность территориями общего
пользования в расчете на 1 человека в соответствии со СниП 2.07.01-89 для крупнейших
городов (с населением больше 1 млн. чел.) должна составлять не менее 16 м
2
/чел.
По материалам Генеральной схемы озеленения города Москвы до 2020 года анализ
существующего состояния города показывает:44
- доля природных и озелененных территорий в площади города составляет
ориентировочно 32 %. Однако поскольку в состав указанных территорий были
включены практически все территории, кроме внутридворовых, соответствующие
требованиям по проценту озелененности, а также значительная часть территорий с
озелененностью ниже нормативной, резервы для увеличения общей площади природных
и озелененных территорий Москва не имеет. Для достижения показателя уровня
озелененности 40 % от площади города требуется обеспечение нормативного озеленения
в пределах жилых, производственных, общественных зон, а также дополнительное
озеленение на особо охраняемых природных территориях и территориях природного
комплекса – суммарно порядка 8 тыс. га;
- обеспеченность территориями общего пользования в расчете на 1 жителя
составляет 20,2  м
2
/чел., что превышает нормативный показатель 16,0 м
2
/чел.
Прогноз на 2020 год по озелененности города в целом:
1. Доля природных и озелененных территорий, а также прочих озелененных
территорий в пределах иных функциональных зон в площади города должна составить
не менее 40 %.
2. На основании Генерального плана города Москвы (Закон города Москвы от 5 
мая 2010 г. № 17) к 2015 году обеспеченность жителей города озеленёнными и особо
охраняемыми природными территориями составит 29,2-29,8 м
2
/ чел., на перспективу к
2025 году – 27,8-29,8 м
2
/чел. Суммарная площадь озелененных территорий к 2015 году
составит 32,5 тыс. га, к 2025 году – 33,4 тыс. га (около 40 % территории города).
Развитие природных и озелененных территорий города Москвы производится в
соответствии с Генеральным планом развития города Москвы и Законом города Москвы
от 6 июля 2005  г. № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных
территориях в городе Москве».
Одной из основных проблем сохранения и развития природных и озелененных
территорий города Москвы является то, что они находятся в хозяйственном ведении у
большого числа юридических лиц. Балансодержателями зеленых насаждений в городе
являются: ГПБУ «Управление особо охраняемыми природными территориями по
административным округам», Департамент жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы», префектуры административных округов города
Москвы, различные ведомства, вследствие чего отсутствует единая система управления
зеленым хозяйством. Принципы содержания ООПТ и ведения зеленого хозяйства
построены на инженерных лесохозяйственных подходах, не отвечающих целям
сохранения и восстановления природных и озелененных территорий, которые включают
в себя не просто городские озелененные территории, а функционирующие природные
экосистемы – долины рек, водные объекты, залесенные участки, луга и др., при этом 70
% природных и озелененных территорий имеют статус особо охраняемых территорий
(17,0 тыс. га) и включают в себя 118 природных объектов.
В настоящее время осуществление функций по реализации государственной
политики, оказанию государственных услуг и управления государственным имуществом
в сфере лесного хозяйства на территории Московской области во многом
обуславливается интенсивным развитием по направлениям градостроительной политики
города Москвы, а также Московской области, что неизбежно приводит к увеличению
антропогенной нагрузки на сохранившиеся леса ближайшего Подмосковья.
Пригородным лесам Подмосковья всегда придавалось особое значение.
В 1935 году был образован лесопарковый защитный пояс Москвы, который включал не
только леса, но и все, в том числе застроенные, территории в радиусе 10-20 км от45
Москвы, за пределами городской черты. Лесопарковый защитный пояс Москвы в 1935 г.
был неотъемлемой частью планировочной структуры Москвы.
К началу 1990-х годов лесопарковый защитный пояс Москвы стал обычным
пригородом индустриальной столицы: на территории, почти не превышающей
первоначальную (162,5 тыс.га), сформировались 13 городов, более 300 поселков, сел и
деревень с
населением 1,3 млн. человек.
Правительство Москвы имеет огромный положительный опыт по осуществлению
лесохозяйственной деятельности и управлению «Спецлесхозами» на территориях
лесопарков. Еще с 1940 года Москве было передано право градостроительного контроля
и ведения лесного хозяйства в границах лесопаркового пояса Москвы. Уходные работы в
пригородных лесах (вплоть до 2008 г.) осуществлялись за счет средств городского
бюджета.
Для хозяйственного обслуживания лесного фонда было создано более 100
значительных объектов недвижимости производственного назначения.
Учитывая многочисленные тенденции к интеграции Москвы и Подмосковья в
различных сферах взаимодействия, основная часть градостроительных проектов
(генпланов) районов Московской области, граничащих с Москвой, подготовлена ГУП
«НИиПИ Генплана Москвы». Именно на данных территориях преимущественно и
располагается лесопарковый защитный пояс Москвы.
Лесопарковый защитный пояс Москвы, в целях осуществления зашиты,
восстановления ЛПЗП и осуществления рекреационной деятельности.
Для оформления передачи участков лесопаркового пояса Москвы городу Москве
необходимо проведение межевания, постановки на кадастровый учет, а также
оформление прав собственности, что займет достаточно много времени и потребует
соответствующих финансовых затрат.
Лесопарковый защитный пояс Москвы является важнейшим звеном в деле
экологической безопасности Москвы и области, оказывает значительное влияние на
формирование природного экологического баланса и является уникальным
рекреационным ресурсом Московского региона. Сохранение лесопаркового пояса
Москвы необходимо для сохранения   благоприятной окружающей среды как для
жителей Москвы, так и для жителей Московской области
В соответствии с   Законом города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите
зеленых насаждений» Департаментом природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы   постоянно   проводятся мероприятия по достижению баланса между
количеством вырубаемых и высаживаемых деревьев и кустарников в городе.
Установилась тенденция к увеличению количества деревьев при незначительном
сокращении озелененных площадей и площадей, потенциально пригодных для
озеленения, однако такая положительная тенденция может себя исчерпать, если не будет
осуществлен целенаправленный подбор участков и выработана стратегия формирования
устойчивых структур зеленых насаждений. При ограниченности городских земельных
ресурсов для дальнейшего развития системы озеленения города важно не только
создание новых озелененных территорий, но и тщательное проведение текущих работ по
уходу за существующими, инвентаризация и создание единой системы учета и контроля
за зелеными насаждениями.
Мероприятия по компенсационному озеленению будут утверждаться приказом
руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы. 46
Перечень мероприятий по содержанию зеленых насаждений и цветочному
оформлению города утверждается приказом заместителя Мэра Москвы в Правительстве
Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Перечень мероприятий по капитальному ремонту зеленых насаждений
утверждается приказом министра Правительства Москвы, руководителем Департамента
экономической политики и развития города Москвы.
Перечень мероприятий по регулированию содержания безнадзорных животных
утверждается приказом руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства
и благоустройства города Москвы.
Городские ландшафты представляют собой в основном искусственные
образования, развивающиеся на основе природных процессов. Сохранению и
формированию городских ландшафтов с конца 70-х годов и до недавнего времени
практически не уделялось должного внимания. В результате на значительных по
площади территориях планировочная структура города и характер их функционирования
не соответствуют требованиям сохранения устойчивого развития городской среды.
Приоритетными направлениями развития природных и озелененных территорий
города в 2012-2016 годах являются:
1. сохранение, реабилитация, благоустройство озеленение природных территорий
города Москвы;
2 увеличение площади природных и озелененных территорий города Москвы за
счет сокращения и реорганизации промышленных и производственных территорий;
3 сохранение, восстановление естественного биоразнообразия, в том числе видов
растений и животных, занесенных в Красную книгу города Москвы и обитающих на
территории города;
4 сохранение и восстановление среды обитания объектов животного и растительного
мира;
5. внедрение системы управления качеством городских почв;
В результате реализации планируемых мероприятий подпрограммы будет
проведена реконструкция почвенного слоя и травяного покрова на площади более 900 га,
будут озеленены природные территории на площади 632 га, подавлены очаги
распространения вредителей растений на площади более 1000 га, улучшены и
восстановлены места обитания и численность животных и растений, занесенных в
Красную книгу города Москвы.
С целью контроля загрязнения почвенного покрова в 2004 году организована
система мониторинга состояния почвенного покрова в городе Москве. Она представляет
собой сеть пунктов постоянного мониторинга с учетом территориального деления и
функционального зонирования территории города. В настоящее время она включает в
себя 1333 пункта наблюдения. Главной целью мониторинга является получение
максимально полной информации о современном состоянии почвенного покрова,
отслеживание изменений его состояния, выявление наиболее актуальных проблем и, в
случае необходимости, своевременное принятие соответствующих управленческих
решений.
В Москве в 2012 году начинается паспортизация городских почв на земельных
участках, входящих в границы особо охраняемых природных территорий, а также при
оформлении земельных отношений на земельные участки, находящиеся в собственности
города Москвы и на которые государственная собственность не разграничена. За счет
этого планируется закрепить ответственность землепользователей по сохранению и
недопущению ухудшения состояния городских почв.47
В результате выполнения мероприятий подпрограммы не будет допущено
использование в городе некачественных искусственных почвогрунтов на объектах
благоустройства и озеленения, будут восстановлены естественные почвы, нарушенные в
результате хозяйственной деятельности выводимых ООПТ сторонних пользователей.
Начало проведения паспортизации будет способствовать повышению мотивации
землепользователей к рациональному использованию почв земельных участков города
Москвы.
Подпрограммой предусмотрено проведение апробации инновационных технологий
восстановления (рекультивации, санации и реабилитации) городских почв в различных
функциональных зонах города, включение данных технологий в Атлас наилучших
существующих технологий. На основе данной работы в ходе реализации подпрограммы
предполагается проведение мероприятий по восстановлению нарушенных естественных
почв на ООПТ в границах земельных участков после вывода сторонних
землепользователей, а также рекультивация первоочередных загрязненных участков
почв на остальной территории.
На основании данных мониторинга почвенного покрова по результатам апробации
инновационных методов рекультивации городских почв предусмотрено проведение
ежегодных мероприятий по восстановлению почв в городе Москве.
В результате реализации подпрограммы будет:
- усовершенствована Московская система добровольной сертификации
«Экологичные почвогрунты» (снижена доля проб загрязненных почвогрунтов на
объектах озеленения до 30%);
- внедрена система управления качеством городских почв путем проведения
обследования земельных участков, оформляемых в собственность, аренду и на иных
правах, а также находящихся в собственности (пользовании) сторонних
землепользователей, не выводимых с ООПТ, на площади до 6,5 тыс. га.
По результатам научно-исследовательской работы «Оценка влияния повышенного
содержания подвижных форм фосфора и калия на различные компоненты городской
экосистемы» определены оптимальные для произрастания зеленых насаждений и
экологически безопасные для компонентов городских экосистем содержания подвижных
форм соединений фосфора и калия в искусственных почвогрунтах.
На основании данных мониторинга на общегородских территориях будут
выявляться территории, подверженные наибольшему техногенному воздействию
(загрязнению), где необходимо проводить восстановление городских почв.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций, влияющие на окружающую среду. Задержка принятия запланированных
правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в развитие
рекреационного сектора услуг на ООПТ;48
- природные риски. При реализации мероприятий возможно принятие решений по
применению новых технологий рекультивации почв, которые будут иметь ограниченную
эффективность при определенных природно-климатических условиях;
- риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений
качества почв и растительности на рекреационных территориях и ООПТ;
- риски возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений,
приводящих к гибели растений и животных.
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по
отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой
информации и иными средствами, об изменениях обязательных требований,
принимаемых мерах по поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по
снижению административного вмешательства при осуществлении государственного
контроля;
- проведение регулярных плановых проверок рекреационных территорий, ООПТ;
-    проведение регулярных плановых проверок предприятий осуществляющих
рекультивацию почв на своих территориях;
- проведение работ по экологическому мониторингу и аудиту состояния ООПТ и
территорий с повышенным уровнем загрязнения почвенного покрова.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий. Реализация подпрограммы
обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному,
финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для единого подхода к
выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного
расходования финансовых средств, выделенных на реализацию подпрограммы,
необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями подпрограммы:
ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы;
соисполнители подпрограммы:
- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города
Москвы;
- Департамент строительства города Москвы;
- префектуры административных округов города Москвы.

Краткое описание содержания подпрограммы
Развитие экологического образования и просвещения, формирование
экологической культуры относятся к приоритетным задачам органов государственной
власти города Москвы в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Созданная в Москве система непрерывного экологического образования и
просвещения охватывает все возрастные группы и социальные слои населения и тесно
связана с вопросами обеспечения экологической безопасности, повышения качества
жизни и комфортности проживания людей, формирования практических навыков
поведения человека в повседневной жизни, способствующих бережному и
уважительному отношению к природе и активному содействию в решении региональных
социально-экономических и экологических проблем.
Департаментом предусмотрен ряд мероприятий для организации системной работы
в области экологического образования и просвещения.50
Для усиления кадрового потенциала учителей – организаторов экологического
образования осуществляется ежегодная переподготовка 300 учителей
общеобразовательных школ города Москвы. Издается печатная продукция
экологической направленности.
Важнейшим направлением эколого-просветительской деятельности на   ООПТ
является работа со школьниками, осуществляемая сотрудниками всех природных
территорий. Используя мировой и отечественный опыт, на московских ООПТ
проводятся разнообразные природоохранные мероприятия, инициируются и
поддерживаются объединения школьников, развиваются движение в поддержку ООПТ и
охраны природы, организуются эколого-просветительские и познавательные
мероприятия. В игровой форме учат младших школьников и дошкольников беречь
природу, познавать окружающий мир. Все это способствует развитию экологической
культуры и грамотности подрастающего поколения. Одновременно ребята изучают
основы зоологии, дендрологии, почвоведения и других естественнонаучных дисциплин.
Действенная форма вовлечения школьников в природоохранную деятельность –
организация на базе ООПТ школьных кружков и других детских объединений.
Школьники привлекаются к практической полевой работе, ведут школьный
экологический мониторинг, участвуют в   благоустройстве природных территорий,
ухаживают за животными и растениями на территориях природно-исторических парков:
«Кузьминки-Люблино», «Битцевский лес», памятника природы «Серебряный бор» и др.
Ежегодно организуются школьные и дошкольные экологические кружки по
следующим направлениям:
- охрана природы («Зеленая Планета», «Зеленый патруль» в природно-
историческом парке «Косинский»);
- научно-познавательная работа: кружок для дошкольников «Удивительный мир
живой природы» в природно-историческом парке «Измайлово»; орнитологические
кружки; школа экскурсовода; кружки юного натуралиста (кружок анималиста – ПИП
«Измайлово», кружки «Юный натуралист» - ПИП «Измайлово», «Москворецкий»,
кружок «Совята» – ПИП «Москворецкий», кружок «Мир вокруг нас»);
- творчество и экология (музыкальный кружок «Зеленая гитара» - ПИП
«Битцевский лес», кружок «Журналисты-экологи» – природный заказник «Воробьевы
горы»);
- здоровье и экология (кружок – школа коневода, кружок – школа пчеловода – ПИП
«Измайлово», иппотерапия для детей с ограниченными физическими возможностями –
ПИП «Измайлово»).
С каждым годом все актуальнее становится волонтерская работа на ООПТ. Именно
волонтеры оказывают значительную помощь и поддержку в работе по благоустройству
природных территорий, поддержании в порядке экологических троп, информационных
стендов и детских площадок.
Традиционно к волонтерской работе привлекаются школьники и студенты, в том
числе группы студентов из Европы, участвующие в программах летних волонтерских
лагерей.
Будет расширяться практика проведения школьных экскурсий на охраняемых
природных территориях. Это экологические, эколого-исторические и эколого-
краеведческие экскурсии для школьников, учителей, детей с ограниченными
физическими возможностями, детей из детских домов и интернатов, взрослого
населения по экологическим тропам и маршрутам. Экскурсии проводятся сотрудниками
дирекций ООПТ и школьниками. Ежегодно в составе экскурсионных групп через парки
Москвы проходят более 25 тыс. человек.51
Традиционной и высокоэффективной формой работы с детьми является проведение
разнообразных конкурсов, традиционных праздников и экологических акций. Ежегодно
проводятся следующие международные и общегородские праздники: Международный
день воды, Международный день птиц, Международный день Земли, «Марш парков»,
Всемирный день охраны окружающей среды, Международный день животных,
Всемирный день охраны мест обитания, День парка, День города, День Москвы-реки.
В течение года будут проводиться природоохранные акции по   благоустройству
территорий, сопровождающиеся эколого-просветительскими мероприятиями:
экологическими играми, театрализованными представлениями, конкурсами,
викторинами, информированием населения о значении ООПТ и необходимости
бережного и уважительного отношения к природе города Москвы.
Ежегодно на ООПТ проводится более 800 экологических акций: «Пропали
желуди!» совместно с проектом «Возродим наш лес» Гринпис России; по сбору
макулатуры, батареек; «Знаешь ли ты Москву так, как я знаю Кузьминский парк»;
ежегодная акция «Сетунь – чистые берега!»; «Операция «Чистый берег»; «Чистый
газон» и др. Более 160 тыс. горожан традиционно принимает участие в акциях.
Особое внимание будет уделяться вопросам ресурсосбережения. В течение года
проводятся экологические мероприятия и акции, направленные на реализацию
программы ресурсосбережения (акция «Час Земли», акции по сбору макулатуры,
раздельному сбору мусора). По результатам мероприятий проводятся фотовыставки.
В целях совершенствования системы экологического образования и
просвещения в городе Москве на период 2012-2016 годов предусматривается работа
по следующим основным направлениям:
- работа с детьми дошкольного возраста, школьниками, учителями и другими
группами населения;
- повышение квалификации педагогических работников;
- организация экологических кружков, выставок, тематических экскурсий и
экскурсий по экологическим тропам на природных территориях;
- организация летних детских экологических лагерей;
- взаимодействие с общественностью, освещение деятельности дирекций ООПТ в
области экологического просвещения в средствах массовой информации;
- рекламно-издательская деятельность;
- организация школьной и студенческой научно-исследовательской деятельности;
- организация отдыха и физкультурно-оздоровительной деятельности населения;
- организация экологических праздников, фестивалей, акций;
- организация природоохранных мероприятий.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций, влияющие на окружающую среду. Задержка принятия запланированных
правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор
модернизации автотранспортных и авиационных средств;52
- риски отсутствия у населения сознания сохранения природы приведут к
увеличению риска для здоровья людей;
- риски недостаточной подготовки специалистов в области охраны природы
приведут к чрезвычайным ситуациям – авариям, техногенным катастрофам.
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по
отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой
информации и иные средства об изменениях обязательных требований, принимаемых
мерах по поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по снижению
административного вмешательства при осуществлении государственного контроля.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому
обеспечению.
Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подпрограммы:
ответственный исполнитель подпрограммы:
- Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
соисполнитель подпрограммы:
- Департамент образования города Москвы.
Годовой отчет должен содержать:
- перечень конкретных результатов, достигнутых за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в
установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на
выполнение мероприятий.
 
6.6. Подпрограмма «Государственный экологический мониторинг, обеспечение
государственного экологического контроля, информирование населения об
экологической обстановке»
Паспорт подпрограммы «Государственный экологический мониторинг,
обеспечение государственного экологического контроля, информирование
населения об экологической обстановке»

Краткое описание содержания подпрограммы
В   соответствии с Законом города Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 «Об
экологическом мониторинге в городе Москве» система экологического мониторинга
Москвы включает подсистемы мониторинга атмосферного воздуха, выбросов
промышленных предприятий, поверхностных водных объектов, почв, опасных
геоэкологических процессов, уровней шума, а также информационный ресурс «Единый
городской фонд данных экологического мониторинга».
Мониторинг состояния атмосферного воздуха осуществляется на 35
автоматических станциях контроля загрязнения атмосферы, которые круглосуточно, в
режиме реального времени измеряют содержание в атмосферном воздухе более 26-ти
загрязняющих веществ, включая взвешенные частицы и специфические органические
соединения. Созданы две станции за чертой города для контроля трансграничного
переноса загрязнения и трехуровневая станция на Останкинской телебашне. 54
Автоматические станции оснащены современным оборудованием, в том числе
приборами метеообеспечения.
Измерения на станциях осуществляются в соответствии с федеральными
требованиями к единству измерений, приборы регулярно калибруются и проходят
поверку. Гармонизация системы с требованиями Европейского Союза в области
экологического мониторинга позволила получить признание на международном уровне. 
Регулярно проводится сравнение загрязнения воздуха Москвы и крупных городов мира,
результаты публикуются в докладах о состоянии окружающей среды города Москвы.
Система оснащена уникальным метеорологическим комплексом, включая содары,
профилемеры температуры, поступление метеоданных с 5-ти уровней Останкинской
телебашни, что позволяет контролировать условия рассеивания примесей в атмосфере и
направление переноса воздушных масс.
В целях оперативного реагирования на обращения жителей и верификации
расчетных моделей созданы 2 передвижные экологические лаборатории, позволяющие
автоматически контролировать до 20-ти загрязняющих веществ, включая взвешенные
вещества и ароматические углеводороды, характерные для выбросов автотранспорта.
Данные о загрязнении атмосферного воздуха в режиме реального времени поступают в
Единый городской фонд данных экологического мониторинга. Созданное программное
обеспечение позволяет оперативно выявлять нарушение установленных нормативов,
проводить статистические расчеты.
В городе Москве создается система прямых инструментальных измерений
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По состоянию на настоящий
момент, в Единую систему экологического мониторинга города Москвы поступают
оперативные данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух с 58-ми
промышленных предприятий (ТЭЦ, РТС и КТС, табачные фабрики,
мусоросжигательные заводы). Программой (подпрограмма «Охрана атмосферного
воздуха») предусмотрено увеличение числа предприятий, передающих данные о
выбросах в Единую систему экологического мониторинга города Москвы, до 97.
С 2002 года осуществляется сбор данных о загрязнении водных объектов города
Москвы по 47-ми контрольным створам, 14 из которых на реке Москве,   по 23-м
загрязняющим веществам.
В навигационный период качество водных объектов контролируется с помощью
измерительного комплекса теплохода «Экопатруль», который   позволяет проводить
экспресс-анализ 11 загрязняющих веществ и осуществлять отбор проб воды и донных
отложений для дальнейшего лабораторного анализа. На «проблемных» участках реки
Москвы и малых рек контролируется состояние берегов.
С августа 2008 года в Москве начала функционировать автоматическая станция
контроля загрязнения вод, которая круглосуточно контролирует 9 показателей, включая
аммоний, нитриты, фосфаты, химическое потребление кислорода. Станция расположена
на выходе реки Москвы из города, что позволяет оценивать его интегральное
воздействие на загрязнение реки и влияние Курьяновской станции аэрации.
Подпрограммой предусмотрено дальнейшее развитие автоматизированных методов
контроля загрязнения водных объектов в черте города Москвы.
Мониторинг почв ежегодно осуществляется на 200-400 площадках постоянного
наблюдения и 150 временных площадках наблюдения по таким загрязняющим
веществам, как металлы, нефтепродукты, органические загрязнители, а также по
веществам, характеризующим обеспеченность почв элементами питания.
В рамках мониторинга опасных геоэкологических процессов контролируются 14
оползневых участков, 152 скважины гидрологических наблюдений за температурой, 55
уровнем и химическим составом подземных вод различных горизонтов. На северо-
западе города под наблюдением находятся более двухсот участков, подверженных
карстово-суффозионным процессам.
На двух наиболее проблемных оползневых участках (Коломенское и Воробьевы
горы) развернута наблюдательная сеть в составе 38 наблюдательных скважин для
инклинометрических и тензометрических наблюдений и 164 топогеодезических реперов.
Это   позволяет с высокой точностью определять скорости подвижек грунта на
поверхности и на глубинах до 80-ти метров.
В течение 2012-2016 годов предусмотрено существенное развитие системы
мониторинга опасных геоэкологических процессов, а именно автоматизация
мониторинга грунтовых вод, развитие системы наблюдательных скважин, создание
автоматизированных систем контроля на территориях города, подверженных
оползневым процессам.
Мониторинг уровней шума осуществляет круглосуточная акустическая служба,
которая ежегодно обследует уровни шума от автотранспорта, промышленных
предприятий и строительных объектов более чем на 200 территориях города.
Для хранения, обработки и предоставления данных экологического мониторинга
создана автоматизированная информационная система «Единый городской фонд данных
экологического мониторинга».
Информация экологического мониторинга на регулярной основе используется при
осуществлении органами власти таких государственных функций, как разработка
природоохранных мероприятий и оценка их эффективности, государственный
экологический контроль, социально-гигиенический мониторинг, разработка
документации территориального планирования, нормирование качества природных сред.
С целью обеспечения конституционного права граждан на информацию о
состоянии окружающей среды организовано предоставление экологической информации
через интернет-каналы, телевидение, радио, печатные средства массовой информации.
Приоритетной задачей на 2012-2016 годы является повышение адресности работ
по экологическому мониторингу и предоставлению информации населению. В связи с
этим подпрограммой предусмотрено создание мобильных пунктов контроля загрязнения
атмосферы, позволяющих проводить измерения в течение времени, достаточного для
подтверждения обоснованности обращений жителей, выявление «локусов» загрязнения
по данным анализа заболеваемости населения на уровне поликлиник и отдельных жилых
домов.
Сложившиеся летом 2010 года аномальные погодные условия и высокое
загрязнение атмосферного воздуха в городе Москве продуктами лесных и торфяных
пожаров выявили необходимость включения в подпрограмму мер по снижению
негативного воздействия на здоровье населения волн жары и сопутствующего им роста
загрязнения атмосферного воздуха.
Одним из приоритетных направлений подпрограммы является создание системы
мониторинга водных объектов в соответствии с требованиями Положения об
осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 219, а
именно мониторинга водоохранных зон, дна и берегов поверхностных водных объектов.
По результатам реализации подпрограммы ожидаются:
- осуществление адресного мониторинга загрязнения атмосферного воздуха по
жалобам жителей путем создания и эксплуатации мобильных станций контроля
загрязнения атмосферного воздуха;
- возобновление ведения мониторинга зеленых насаждений города Москвы;56
- создание системы мониторинга водоохранных зон, берегов и дна водных
объектов в соответствии с федеральными требованиями;
- расширение перечня контролируемых загрязняющих веществ (в том числе
веществ, контролируемых в непрерывном круглосуточном режиме);
- повышение доступности экологической информации;
- повышение заблаговременности и оперативности прогноза состояния
окружающей среды;
- создание системы оперативного взаимодействия органов власти в периоды
аномальных погодных условий и высокого загрязнения атмосферного воздуха с целью
снижения негативного воздействия на здоровье населения.
Анализ рисков реализации и описание мер по уровню снижения рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций, влияющие на окружающую среду. Задержка принятия запланированных
правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор
модернизации автотранспортных и авиационных средств;
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому
обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подрограммы:
ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы;
соисполнитель Программы: Департамент социальной защиты населения города
Москвы.
Соисполнитель подпрограммы ежегодно, в срок до 10 февраля представляет, в
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы годовой
отчет о ходе реализации и об оценке эффективности.
Годовой отчет Программы должен содержать:
- перечень конкретных результатов, достигнутых за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в
установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на
выполнение мероприятий.57
Ответственный исполнитель Департамент природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы в срок до 1 марта направляет сводный годовой отчет
о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы в Правительство Москвы,
Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент
финансов города Москвы.
По результатам оценки эффективности подпрограммы Правительство Москвы
может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период
бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации
отдельных мероприятий или государственной программы в целом, начиная с очередного
финансового года.
Внесение изменений в подпрограмму.
Внесение изменений в отдельные мероприятия подпрограммы в части строек и
объектов осуществляется при необходимости соисполнителем, ответственным за
реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений
в Адресную инвестиционную программу города Москвы.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Москвы в
части расходов, направляемых на финансирование государственных программ,
осуществляется Департаментом финансов города Москвы в установленном порядке.
Внесение иных изменений в подпрограмму, оказывающих влияние на параметры
подпрограммы, утвержденные Правительством Москвы, осуществляется по инициативе
ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Москвы, в
том числе по результатам мониторинга реализации подпрограммы, в порядке,
предусмотренном для утверждения проектов подпрограммы.
 
6.7. Подпрограмма «Информационное и картографическое обеспечение
деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования»
Паспорт подпрограммы «Информационное и картографическое обеспечение
деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования»

Краткое описание содержания подпрограммы
В 2008-2010 годах выполнялись работы по развитию информационно-
коммуникационных технологий (далее – ИКТ) Департамента. Автоматизированы
следующие функции: рассмотрение и согласование предпроектной, проектной
документации, выдача порубочных билетов, разрешений на пересадку. Ведется реестр
зеленых насаждений и единый городской фонд данных экологического мониторинга.
Функционирует автоматизированная круглосуточная служба «Горячая линия»,
принимающая обращения граждан по вопросам состояния окружающей среды. Начато
формирование банка данных по предприятиям-природопользователям, кадастра особо
охраняемых природных территорий.
Работы по развитию ИКТ Департамента в 2012-2016 годах планируется
продолжить в рамках Государственной программы города Москвы «Информационный
город (2012-2016 годы)» и настоящей подпрограммы 7 «Информационное и
картографическое обеспечение деятельности в области охраны окружающей среды и
природопользования».
В соответствии с программой «Информационный город (2012-2016 годы)»
планируется значительно повысить уровень проникновения широкополосного доступа к
интернету для граждан и организаций. Это обеспечит возможность перехода к
предоставлению государственных услуг и организации межведомственного
взаимодействия (в том числе и с федеральными органами исполнительной власти:
Ростехнадзором, Управлением государственной инспекции и безопасности дорожного
движения по городу Москве, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы, и другими) в электронном виде.
В корреспонденции с предусмотренными мероприятиями по совершенствованию
системы управления отходами производства и потребления, переходу к раздельному
сбору мусора, сепарации отходов производства и потребления предусмотрена59
автоматизация учета и контроля оборота отходов производства и потребления в городе
Москве.
Круглосуточная служба «Горячая линия» Департамента природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы, функционирующая с 2004 года, 
обеспечивает прием обращений граждан по вопросам охраны городской окружающей
среды. За 7 лет ее работы получено и рассмотрено около 27,0 тыс. обращений.
Для повышения качества работы по обращениям граждан и сокращения сроков
рассмотрения необходимо организовать информационное взаимодействие 
ведомственных служб «Горячие линии» (Управление Роспотребнадзора по городу
Москве, Государственное учреждение МЧС России по городу Москве, Департамент
Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу, Департамент
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы) путем создания
единой базы данных обращений граждан по вопросам состояния окружающей среды в
городе Москве. Это приведет к оперативности обмена данными при выполнении
государственных функций по рассмотрению обращений граждан и выполнении функций
государственного экологического контроля и государственного экологического
мониторинга.
В рамках подпрограммы 7 «Информационное и картографическое обеспечение
деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования»
предусмотрены мероприятия по поддержанию в актуальном состоянии баз данных и
картографических ресурсов, содержащих природоохранную информацию, развитию
методологии оценки и анализа данных о состоянии окружающей среды.
Предусмотрено широкое использование возможностей экологического
картирования для пропаганды экологических знаний и повышения наглядности
экологической информации. Для научных и общественных организаций, высших
учебных заведений, проектировщиков необходима   информация о пространственном
распределении климатических, экологических, ландшафтных и других показателей на
территории города. Тем не менее, последняя редакция экологического атласа Москвы
была издана в 2002 году и в настоящее время требует глубокой актуализации.
Подпрограммой предусмотрена разработка новой актуальной версии экологического
атласа Москвы, ориентированной на широкий круг потребителей информации, и его
издание тиражом, удовлетворяющим потребности пользователей.
Опыт Департамента по изданию и распространению детского экологического
атласа также показал его широкую востребованность в дошкольных учебных заведениях,
школах, экологических образовательных кружках. Программой предусмотрена
частичная актуализация и переиздание детского атласа для его распространения в
дошкольных и учебных заведениях города Москвы.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций, влияющие на окружающую среду. Задержка принятия запланированных
правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор модерниза60
- риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений
состояния компонентов окружающей среды.
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по
отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой
информации и иными средствами, об изменениях обязательных требований,
принимаемых мерах по поддержанию допустимого уровня информационной открытости
в обществе;
- проведение регулярных плановых проверок юридических лиц, деятельность
которых загрязняет окружающую среду;
- проведение работ по экологическому мониторингу и аудиту состояния
территорий с повышенным уровнем экологического дискомфорта.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому
обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подпрограммы:
ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы;
соисполнитель подпрограммы – Департамент информационных технологий
города Москвы.

Краткое описание содержания подпрограммы
В Москве зарегистрировано 14 участков с глубокими и 77 с поверхностными
оползнями, приуроченных в основном к долине реки Москвы и ее притокам.
Помимо природной причины образования и активизации глубоких оползней –
эрозионной деятельности рек в основании склонов, в городских условиях причиной
активизации является техногенная нагрузка, в том числе: подсыпка на склоны
разуплотненных техногенных грунтов, подрезка русловой части, переувлажнение за счет
утечек водонесущих коммуникаций, перегрузка склона при строительстве зданий и
сооружений и др.
В зоне оползневой опасности находятся объекты различного функционального
назначения – это административные и жилые здания, мосты,   памятники истории,
спортивные объекты и инженерные сооружения (в т.ч. крупные водоводы, теплотрассы,
троллейбусные линии, насосные станции, гидроузлы).
По результатам наблюдений последних лет на ряде   оползневых склонов
фиксируются активные подвижки.
В целях предотвращения негативных последствий развития оползневых процессов 
в составе мероприятий настоящей подпрограммы предусмотрена разработка и
реализация проектов противооползневой защиты на наиболее активных оползневых
склонах.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций, влияющих на окружающую среду. Задержка принятия запланированных
правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;
- выполнение мероприятий требует привлечения значительного объема
бюджетных средств, вследствие чего основным риском является недостаток бюджетного
финансирования;
- в рамках проведения противооползневых мероприятий охвачены участки
развития глубоких оползней, для которых могут отсутствовать технические решения по
их стабилизации или они могут потребовать дополнительного финансирования, которое
не может быть обеспечено.62
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления за ходом реализации подпрограммы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- проведение работ по геоэкологическому мониторингу и аудиту состояния
территорий с повышенным уровнем оползневой опасности;
- проектирование и проведение мероприятий специальной инженерной защиты от
оползней, осыпи и оплывин;
- ликвидация погребенных отходов с последующей реабилитацией склона берега
реки Москва в районе завода Полиметаллов.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному,  финансовому, информационному и методическому
обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подпрограммы. Ответственный исполнитель подпрограммы   – 
Департамент строительства города Москвы.

Краткое описание содержания подпрограммы
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» для предотвращения негативного воздействия на
окружающую среду устанавливаются нормативы шума и других факторов физического
воздействия (вибрация, электромагнитное излучение). Превышение допустимых уровней
шума занимает второе место среди жалоб населения по вопросам качества окружающей
среды.
Основными источниками сверхнормативного шума на территории города
являются автотранспорт, железнодорожный и авиатранспорт, строительные объекты,
промышленные предприятия, инженерное оборудование зданий. По данным
экологического мониторинга, превышения допустимых уровней шума достигают 20-25
дБА на территориях вблизи автотрасс, 30-35 дБА – в квартирах жилых домов (без
шумозащитного остекления), обращенных в сторону крупных автотрасс, 10-20 дБА –
вблизи железных дорог при движении поездов, 8-10 дБА – на территориях,
подверженных периодическому воздействию авиашума
1
, до 30 дБА - при несоблюдении
установленных требований при ведении строительных работ в ночные часы.
Нормативным значениям для территорий, непосредственно прилегающих к жилым
домам (СН 2.2.4/2.1.8.562-96), соответствуют только уровни шума в глубине жилых
массивов и лесопарковых зон. Особенно актуальной является проблема повышенного
шума в ночное время, обусловленного строительными работами, пролетами воздушных
судов и шумами «бытового происхождения».
На период с 2012 по 2016 год Генеральным планом города Москвы запланировано
увеличение протяженности улично-дорожной сети города на 44 км, интенсификация
пассажирских перевозок на окружной железной дороге и в менее значительной степени
по радиальным направлениям железной дороги. Это приведет к увеличению площади
территории города, подверженной шумовому воздействию транспортной системы.
Аэропорты Московского авиационного узла также постоянно увеличивают объемы
1
В сравнении с нормативами, установленными ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни
шума на территории жилой застройки и методы его измерения.64
пассажироперевозок, что приведет к увеличению интенсивности полетов, в том числе в
ночное время.
В этих условиях основной целью является сохранение шумового воздействия на
уровне 2010 года и исключение сверхнормативного шума в ночное время (кроме шума
от автотранспорта). Настоящая подпрограмма ориентирована на повышение доли
городской территории,  на которой будут созданы комфортные (соответствующие
нормативным требованиям) условия проживания населения.
Смягчение последствий развития транспортной системы будет происходить за
счет строительства шумозащитных экранов при строительстве/реконструкции объектов
улично-дорожной сети города.
Учитывая, что шумозащитные экраны не во всех случаях могут обеспечить
требуемое снижение уровней шума на территории города, приоритетом становится
защита помещений жилых домов и объектов социальной сферы. В данном направлении
предусмотрены разработка долгосрочных планов проведения шумозащитных
мероприятий для многоквартирных жилых домов, не требующих капитального ремонта,
и шумозащитных мероприятий для объектов социальной сферы города Москвы.
В части шума от промышленных предприятий приоритетным является жесткий
контроль соблюдения нормативов на границе санитарно-защитных зон. В этих целях
предусмотрено внедрение систем автоматического контроля уровней шума от
промышленных предприятий (для случаев непостоянного шума), что позволит
существенно повысить выявляемость нарушений. Аналогичные мероприятия
запланированы для повышения эффективности контроля шума от   строительных
площадок и авиатранспорта.
Предусмотрено проведение обследования территории города Москвы на предмет
выявления превышений установленных нормативов по электромагнитным воздействиям
в целях определения необходимости разработки мероприятий по снижению
сверхнормативного воздействия.
В результате реализации данных мероприятий ожидается:
- сохранение на уровне существующих значений уровней шума на территории
первой линии жилой и общественной застройки от автотрасс;
- исключение превышений допустимых уровней шума в ночное время (за
исключением шума от автотранспорта).
Подпрограмма ориентирована на повышение доли городской территории, на
которой будут созданы комфортные (соответствующие нормативным требованиям)
условия проживания населения.
Анализ рисков реализации и описание мер по снижению уровня рисков
На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-
целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций, влияющих на окружающую среду. Задержка принятия запланированных
правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор
модернизации автотранспортных и авиационных средств;65
- технологические риски. При реализации мероприятий возможно принятие
решений по новым типам покрытий автомагистралей, типам протекторов колес,
планировочным решениям зданий, технологическим характеристикам двигателей машин
и механизмов, которые привнесут новые характеристики в расчетные модели
определения уровней шума и повлияют на конечные результаты реализации
подпрограммы;
- риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений
уровня звука и акустического комфорта в застройке.
К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками
следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации программы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по
отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой
информации и иными средствами, об изменениях обязательных требований,
принимаемых мерах по поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по
снижению административного вмешательства при осуществлении государственного
контроля;
- проведение регулярных плановых проверок юридических лиц, деятельность
которых загрязняет окружающую среду;
- проведение работ по экологическому мониторингу и аудиту состояния
территорий с повышенным уровнем акустического дискомфорта.
Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за
реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по
правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому
обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями подпрограммы:
Ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы.
7.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий,
целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на
реализацию Программы, необходимо четкое взаимодействие между всеми
исполнителями Программы:
Ответственные исполнители подпрограмм Программы – департаменты:
- природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;
- топливно-энергетического хозяйства города Москвы;
- строительства города Москвы.
Соисполнители Программы - департаменты:
- жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;
- информационных технологий города Москвы;
- социальной защиты населения города Москвы;
- образования города Москвы;66
- здравоохранения города Москвы;
- науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы;
префектуры административных округов города Москвы.
Соисполнители Программы ежегодно, в срок до 10 февраля представляют, в
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы годовой
отчет о ходе реализации и оценке эффективности.
Годовой отчет Программы должен содержать:
- перечень конкретных результатов, достигнутых за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в
установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
- данных об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на
выполнение мероприятий;
Ответственный исполнитель Департамент природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы в срок до 1 марта направляет сводный годовой отчет
о ходе реализации и оценке эффективности Программы в Правительство Москвы,
Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент
финансов города Москвы.
По результатам оценки эффективности Программы Правительство Москвы может
принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период
бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации
отдельных мероприятий или государственной программы в целом, начиная с очередного
финансового года.
Внесение изменений в Программу
Внесение изменений в отдельные мероприятия Программы в части строек и
объектов осуществляется при необходимости соисполнителем, ответственным за
реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений
в Адресную инвестиционную программу города Москвы.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Москвы в
части расходов, направляемых на финансирование государственных программ,
осуществляется Департаментом финансов города Москвы в соответствии с
законодательством города Москвы.
Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на параметры
Программы, утвержденные Правительством Москвы, осуществляется по инициативе
ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Москвы, в
том числе по результатам мониторинга реализации Программы, в порядке,
предусмотренном для утверждения проектов Программы.
8. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
управления рисками реализации государственной программы
На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого
метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:
- риски несовершенства системы правового регулирования деятельности,
оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация Программы во
многом определяется совершенствованием правовой базы, регулирующей деятельность
организаций. Задержка принятия запланированных правовых актов может существенно
снизить результативность Программы;67
- макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния
финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости
привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор переработки
ТБО, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по
модернизации систем обращения с отходами производства и потребления,
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов
незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны
министерств и ведомств Российской Федерации по объектам – источникам негативного
воздействия на состояние окружающей среды (МНПЗ, ТЭЦ, станции аэрации);
- риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации
Программы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и
опасных процессов и явлений природного характера, прежде всего связанных с
изменениями климата. Вследствие этого могут возникнуть значительные негативные
изменения в состоянии природных компонентов окружающей среды;
- риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений
качества компонентов окружающей среды.
К мерам по управлению перечисленными рисками следует отнести:
- создание системы контроля и управления ходом реализации Программы,
адекватной всему комплексу решаемых задач;
- широкое информирование ответственных исполнителей по отдельным
мероприятиям Программы, в том числе и через средства массовой информации и иными
средствами, об изменениях обязательных требований, принимаемых мерах по
поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по снижению
административного вмешательства при осуществлении государственного контроля;
- проведение регулярных плановых проверок юридических лиц, деятельность
которых загрязняет окружающую среду;
- проведение работ по экологическому мониторингу и аудиту состояния
территорий.
9. Методика оценки результативности и эффективности государственной
программы
Требования к системе оценки
Методика оценки эффективности реализации Программы состоит из:
1.Оценки эффективности Программы.
2. Оценки эффективности управления Программой.
Основными требованиями к оценке являются ее полнота, прозрачность и
однозначность. Полученные результаты должны быть верифицируемы и
воспроизводимы.
Методика оценки включает:
– обоснование состава индикаторов и показателей для оценки эффективности
Программы (в том числе с привязкой к основным задачам Программы),
- ключевые, целевые и вспомогательные индикаторы и показатели эффективности
Программы;
– периодичность оценки индикаторов и показателей эффективности, особенности
текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения одного из этапов
Программы или Программы в целом) оценки эффективности Программы;68
– перечень источников получения исходных данных для расчета показателей
эффективности реализации Программы;
– порядок и процедуры мониторинга результатов Программы для оценки
эффективности ее реализации.
Обоснование состава индикаторов и показателей для оценки эффективности
Программы
Для оценки эффективности Программы используются индикаторы, которые
характеризуют качественные и количественные изменения компонентов окружающей
среды и системы управления деятельностью, оказывающей воздействие на ее состояние
и показывающие социально-экономический эффект от вложений.
            Структура и перечень индикаторов и показателей
Для оценки эффективности Программы используются следующие группы
индикаторов:
1. Ключевые – позволяющие оценивать как ход реализации программы, так и
дающие представление о положении города в общемировом рейтинге городов по
позициям, качество окружающей среды и устойчивость социально-экономического
развития. Ключевые индикаторы подразделяются на комплексные и простые.
Комплексные ключевые индикаторы имеют важное социально-экономическое значение,
т.к. выражают уровень экологизации развития экономической и социальной сфер жизни
общества через его отношение к ресурсопотреблению и использование территории.
Простые ключевые индикаторы отражают уровень воздействия социальной и
экономической активности города на состояние отдельных природных компонентов в
процессе хозяйственной деятельности.
2. Целевые/дополнительные – позволяющие оценить ход решения специфических
региональных проблем, которые стоят перед конкретными целевыми программами.
Методы сбора значения индикаторов – результаты замеров состояния
компонентов окружающей среды, данные статистических отчетов, математического
моделирования.
Частота сбора значений индикаторов – ежегодно.
Критерии оценки значений - процент от намеченного в Программе численного
значения по каждому индикатору.
Индикаторы и показатели достижения конечных и непосредственных результатов
должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:
адекватность: показатель очевидным образом характеризует прогресс в
достижении цели, решении задачи или реализации мероприятия;
объективность: не допускается использование индикаторов/показателей,
улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения
дел, используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы к
искажению результатов;
достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен
допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимой
экспертизы;
однозначность: определение показателя должно обеспечивать одинаковое
понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и другими
потребителями, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать
излишне сложных формулировок и формул расчетов; 69
экономичность: получение отчетных данных должно производиться с
минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной
степени основываться на уже существующих программах сбора информации;
сопоставимость: выбор индикаторов/показателей следует осуществлять, исходя
из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости
за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении
сходных (смежных) задач, а также с показателями, используемыми в международной
практике;
своевременность и регулярность: отчетные данные должны поступать со строго
определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом
сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга
отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год и, как правило, не более
чем через 2 – 3 месяца после окончания отчетного периода);
целенаправленность: должна обеспечиваться возможностью определения
(задания) целевого значения индикатора/показателя и направления прогрессивного
движения.
Для оценки эффективности управления Программой используется следующая
группа индикаторов:
- уровень удовлетворенности населения состоянием окружающей среды (%
опрошенных из выборки не менее 3 тыс.человек);
- уровень информированности населения состоянием отдельных компонентов
окружающей среды и природных территорий (% опрошенных из выборки не менее 3
тыс. человек);
- уровень информированности населения ходом реализации программы (%
опрошенных из выборки не менее 3 тыс.человек).
Методы сбора значения индикаторов – социологические опросы.
Частота сбора значений индикаторов – ежегодно.
Критерии оценки значений - % однозначно довольных/информированных от
общего числа жителей города.
Степень достижения целевого значения по каждому показателю может
характеризоваться числом, величина которого зависит от близости текущего
(фактического) значения того или иного показателя к его целевому значению. Для
повышаемых и для понижаемых показателей степень достижения цели должна
оцениваться по-разному:
для повышаемых показателей
Ор = П / С
для понижаемых показателей
Ор = 2 – П / С
где: Ор – показатель степени достижения целевого значения (оценка
результативности);
П – фактическое значение показателя;
С – целевое значение показателя.
Необходимо отметить, что для понижаемых показателей целесообразно ввести
следующее ограничение: при Ор ≤ 0 его значение принимается равным 0. Это
ограничение соответствует случаю, когда фактическое значение показателя более чем в
два раза хуже установленного целевого значения. Физически величина Ор показывает,
какую часть пути «прошел» показатель по направлению к цели.
На основе полученных таким способом относительных оценок отклонения
фактического значения отдельного показателя от его целевого значения легко могут70
быть получены сводные (интегральные) оценки достижения целевых установок по
развитию отдельных направлений и сфер ответственности целевых программ, а так же
деятельности программы в целом.
С целью парирования эффекта замещения одного «плохого» результата с точки
зрения достижения целевого значения другим «хорошим», при формировании
интегральных оценок необходимо учитывать значимость (вес) отдельного показателя,
отдельного направления в достижении цели более высокого уровня.
Оценка эффективности реализации подпрограммы
«Развитие системы контроля и управления состоянием геологической среды
города, неблагоприятных и опасных процессов и явлений»
В рамках реализации подпрограммы предусматривается осуществлять мониторинг
опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с
полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 –
0,84.
Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки
социальных, экологических и экономических результатов реализации подпрограммы по
каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:
- снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций
или их ликвидация;
- повышение безопасности населения и защищенности важных объектов от угроз
природного и техногенного характера.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными
показателями, характеризующими улучшение здоровья и трудоспособности населения в
результате реализации программных мероприятий, повышения числа жителей города,
получающих услуги рекреационного характера на территориях, подверженных
негативному воздействию.
Экологические последствия выражаются качественными и количественными
показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды,
а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.
Результаты программного мероприятия – прямые позитивные воздействия на
социальную, демографическую и экологическую ситуации в зоне действия
программного мероприятия, а также на определяющие показатели экономического
развития этой зоны.
Экономическая эффективность программных мероприятий может быть прямой и
косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на
достижение целей программных мероприятий, а косвенная – снижение экономического
ущерба, полученного в результате проявления неблагоприятных процессов и явлений.
Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих
снижение рисков развития неблагоприятных процессов и явлений в окружающей среде,
оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных,
экологических, экономических и демографических последствий с размером затрат на эти
мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.
Проведенные расчеты показывают, что ежегодные вложения в мероприятия по
охране окружающей среды в объеме 110-140 млрд. рублей в год дают экономию средств
за счет снижения объема финансирования предупредительных и компенсационных
мероприятий (Эпм) после завершения реализации Программы составят в среднем (по
экспертным оценкам) 35-40 млрд. рублей в год.71
Экономическая эффективность всего комплекса мероприятий Программы (Эобщ)
составит: Эобщ = Эу + Эз + Эс = 37,5 млрд. рублей + 42,8 млрд. рублей + 21,4 млрд.
рублей = 101,7 млрд. рублей в год, или 508,0 млрд. рублей за весь период реализации
Программы.
Эу – сумма экономического ущерба.
Эз – сумма ущерба здоровью населения (рассчитывается по затратам на оплату
листков временной нетрудоспособности).
Эс – сумма ущерба здоровью населения (рассчитывается по количеству смертей в
год, вызванных неудовлетворительным состоянием окружающей среды).